­　　石獅變了！這是兩年前《福建日?qǐng)?bào)》一版《喜見石獅嬗變》一文中作者的感觸，他用“嬗變”來形容石獅城市面貌、道路交通的巨大變化，對(duì)于此，近年來眾多石獅人及來往石獅的客商也都感同身受。今年5月18日，泉州市委辦《僑區(qū)快訊》刊載《石獅交通：從“發(fā)展短板”到“城市亮點(diǎn)”》一文，再次關(guān)注石獅道路交通的“嬗變”，當(dāng)月26日，泉州市政府副市長、公安局長盧炳椿對(duì)石獅交通的“破繭嬗變”給予批示肯定。備受公共關(guān)注的“嬗變”正源自石獅公安交警城市交通管理提升工程歸納出的“532”模式，即50%靠宣傳提升人的交通素養(yǎng)、30%靠設(shè)施提升路的通行能力、20%靠管理提升交通服務(wù)水平和運(yùn)行效率。

­　　創(chuàng)新交通宣傳模式提升全民交通素養(yǎng)

­　　“人”是道路交通活動(dòng)的主體，交通管理首要的是抓住“人”這一基本要素。交通安全宣傳則是提升“人”的交通安全素養(yǎng)，養(yǎng)成良好交通行為習(xí)慣的一項(xiàng)根本措施，是預(yù)防交通事故和減少交通違法行為的治本之策。石獅市公安局交警大隊(duì)緊緊把握交通參與者的心理，通過警媒聯(lián)動(dòng)、警民互動(dòng)，提升宣傳實(shí)效，讓每個(gè)交通參與者牢固樹立“安全第一”理念，主動(dòng)遵守交通法規(guī)，規(guī)范交通行為，在全社會(huì)形成共創(chuàng)文明環(huán)境，共享文明秩序的濃厚氛圍。

­　　——首創(chuàng)“以獎(jiǎng)促管”，匯聚交通參與正能量

­　　“所謂‘以獎(jiǎng)促管’，就是對(duì)全年無交通違法記錄的車主進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。”石獅市公安局局長劉南輝介紹，“以獎(jiǎng)促管”是石獅市自2013年4月首創(chuàng)的交通管理新舉措。今年經(jīng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，還將無交通違法車主納入文明家庭評(píng)選對(duì)象和誠信系統(tǒng)，并建立獎(jiǎng)勵(lì)的長效機(jī)制。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全市“全年無交通違法”車僅有3349輛，2014年增至9940輛，2015年增至12890輛，今年增至15383輛。

­　　“閩南人看中個(gè)人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和社會(huì)對(duì)自己的誠信評(píng)價(jià)。遵守交通法規(guī)是對(duì)個(gè)人、家庭、企業(yè)和社會(huì)負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，是臉上有光的事情，應(yīng)該得到政府部門的肯定和表彰。”石獅市公安局副局長鄒毅斌道出了“以獎(jiǎng)促管”受歡迎的原因。

­　　“以獎(jiǎng)促管”創(chuàng)新做法受社會(huì)關(guān)注，并獲“2015中國警察公共關(guān)系論壇”“創(chuàng)新發(fā)展獎(jiǎng)”。目前該項(xiàng)目正申請(qǐng)政府管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。

­　　——開設(shè)“黑日講堂”，創(chuàng)新形式開展宣傳教育

­　　“黑日”，本名蔡科日，原為石獅交警大隊(duì)交管股長，因長期處理交通事故，曬得又黑又瘦，人稱“黑日”。因他為人正直公道，做事耐心細(xì)致，備受百姓信任。退休后的“黑日”被交警大隊(duì)返聘為“交通安全宣傳隊(duì)”骨干。他經(jīng)常背著電腦包走進(jìn)校園、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，開設(shè)250余場(chǎng)次“黑日講堂”，有針對(duì)性地開展交通安全宣傳教育，累計(jì)受教育數(shù)萬人次。公安部主辦的大型公安法制文學(xué)月刊《啄木鳥》2014第一期刊發(fā)長篇紀(jì)實(shí)報(bào)告文學(xué)《黑日》，講述石獅老交警蔡科日同志感人故事。此外，交警大隊(duì)還聘請(qǐng)本土歌手石寅擔(dān)任道路交通安全宣傳大使，在企業(yè)、街道社區(qū)等各類熱鬧的聚會(huì)場(chǎng)合，表演由他改編的交通安全宣傳節(jié)目，演唱《喝酒不開車》，在企業(yè)慶典、商貿(mào)活動(dòng)中倡導(dǎo)“文明出行”的交通行為，擴(kuò)大交通安全宣傳覆蓋面。

­　　——建立“公民警校”，推動(dòng)全民交通安全教育

­　　在市委、市政府的支持下，市公安局投資三百多萬元建立“石獅公民警校”，于今年1月份正式揭牌，其中的“交通事故模擬裝置”，通過現(xiàn)場(chǎng)觀察和切身體驗(yàn)，讓群眾真真切切地感受到安全文明行車的重要性。同時(shí)，結(jié)合“五進(jìn)”活動(dòng)和不同時(shí)期的宣傳重點(diǎn)，開展多種形式的青少年交通安全教育活動(dòng)，如“少年兒童平安回家”活動(dòng)、警營開放日活動(dòng)、“小手拉大手”活動(dòng)等，營造良好交通環(huán)境的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

­　　主動(dòng)作為提前介入完善設(shè)施科技強(qiáng)警

­　　交通管理涉及民生、關(guān)系發(fā)展，是城市管理的重要內(nèi)容。石獅市委、市政府將城市交通管理作為政府工程、民生工程、形象工程和文明工程來抓，把它與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同規(guī)劃、同推進(jìn)。石獅市公安局交警大隊(duì)緊緊依靠黨委、政府，推動(dòng)樹立“交通先導(dǎo)”理念，從源頭性、基礎(chǔ)性、體制性問題入手著力破解制約城市交通管理瓶頸。

­　　——贏得“話語權(quán)”，躋身交通源頭規(guī)劃

­　　科學(xué)合理的交通規(guī)劃是發(fā)揮道路的應(yīng)有功能，理順道路交通管理效率的源頭。市公安局交警大隊(duì)樹立規(guī)劃先行意識(shí)，從城市發(fā)展及交通安全角度出發(fā)，積極建言獻(xiàn)策，得到石獅市委、市政府的重視認(rèn)可，先后制定文件，吸納交警介入城市交通規(guī)劃，參與研究解決城市交通擁堵的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問題。

­　　目前，“規(guī)建管”一體化、交通安全設(shè)施“四同步”（即：同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收、同步投入使用）、大型建筑項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)、交通設(shè)施財(cái)政主投入等制度逐步建立，有效理順城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理的關(guān)系。

­　　——構(gòu)建“大交通”，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施改造

­　　2012年3月5日，石獅召開“千人大會(huì)”部署實(shí)施交通質(zhì)量提升“三年計(jì)劃”，把城市交通質(zhì)量提升工作作為市委、市政府的“一號(hào)工程”，并形成各部門密切協(xié)作、齊抓共管新格局。“靠公安機(jī)關(guān)‘單打獨(dú)斗’難以管好交通，各部門協(xié)同協(xié)作才能事半功倍。”石獅市公安局政委楊福興認(rèn)為。

­　　圍繞對(duì)接環(huán)灣通道、連接高速通道、建設(shè)快速疏港通道、打通市區(qū)“斷頭路”等四個(gè)重點(diǎn)，石獅大力優(yōu)化完善主干道、人行道改造和交通信號(hào)燈、護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)線等交通設(shè)施，常態(tài)化開展道路交通隱患排查整治，有效改善道路硬件、提升通行效率，構(gòu)建“內(nèi)聯(lián)、外通、疏港、濱海”的“大交通”格局。

­　　2012年以來，石獅全市累計(jì)投入資金44億多元，共規(guī)劃、改造及建設(shè)道路項(xiàng)目共計(jì)70余項(xiàng)目，打通了斷頭路3條，新增道路里程31公里，城市道路“白改黑”18個(gè)路段41公里；完成15條道路（總計(jì)49公里）和32個(gè)主要路口改造；設(shè)置中央隔離護(hù)欄25公里、機(jī)非隔離護(hù)欄50公里、交通標(biāo)志611套，更新施劃交通標(biāo)線103公里，新建3個(gè)公共停車場(chǎng)，新建及更新路面公共臨時(shí)停車泊位4127個(gè)。

­　　此外，市交警大隊(duì)還聯(lián)合交建、安監(jiān)、城市管理等部門，主動(dòng)強(qiáng)化對(duì)道路交通隱患黑點(diǎn)的排查整治力度，近年來排查整治165個(gè)事故多發(fā)及隱患點(diǎn)、整治率達(dá)100%。

­　　——圍繞“智能化”，高起點(diǎn)啟動(dòng)科技設(shè)施建設(shè)

­　　隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，科技應(yīng)用成為破解難題、推進(jìn)工作的“尖兵利器”。近年來，由石獅市委、市政府牽頭組織，以交警部門為主，規(guī)劃、城建、交通、財(cái)政等相關(guān)單位參與配合，大力加強(qiáng)標(biāo)志標(biāo)牌、紅綠燈和電子警察以及停車場(chǎng)等交通科技設(shè)施建設(shè)和投入，使交通管理趨于科技化、現(xiàn)代化，大大提高了城市品位和現(xiàn)代交通管理水平。

­　　2012年來，石獅交警部門共投入資金5000多萬元，建設(shè)了紅綠燈控制路口112個(gè)，318套路口卡式電子警察、161套智能卡口，2套移動(dòng)卡口，高清道路視頻監(jiān)控417路，高空魚眼全景監(jiān)控設(shè)備13個(gè)點(diǎn)位26路，戶外誘導(dǎo)屏6套，流量采集設(shè)備34套。

­　　去年底，石獅投入500多萬元高標(biāo)準(zhǔn)完成交警指揮中心升級(jí)改造。今年來，石獅建成公安智能交通管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)、交通信息服務(wù)、應(yīng)急指揮調(diào)度、勤務(wù)監(jiān)督考核、運(yùn)維管理等功能為一體的可視化指揮調(diào)度，為交通智能管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

­　　簡化程序精細(xì)服務(wù)推陳出新高效管理

­　　城市交通管理的最終目的，是要實(shí)現(xiàn)人與車、路、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人與城市的和諧，實(shí)現(xiàn)人與城市的可持續(xù)發(fā)展。石獅市公安局交警大隊(duì)堅(jiān)持“以人為本”，在嚴(yán)管嚴(yán)查處提升交警執(zhí)法權(quán)威的同時(shí)，不斷創(chuàng)新探索人性化、現(xiàn)代化的交通管理模式，實(shí)現(xiàn)“降事故、保安全、保暢通”目標(biāo)。

­　　——“交通微循環(huán)”解決交通擁堵問題

­　　窄巷、小街是城市的“毛細(xì)血管”。如果毛細(xì)血管堵塞，同樣會(huì)造成大麻煩。針對(duì)一些老舊社區(qū)日益突顯的“行車難”、“停車難”等問題，石獅市交警大隊(duì)積極協(xié)同有關(guān)部門開展調(diào)研，并因地制宜，提出“社區(qū)交通微循環(huán)”方案。

­　　今年2月1日起，石獅對(duì)德輝廣場(chǎng)周邊區(qū)域?qū)嵤┙煌ㄎ⒀h(huán)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)的車輛實(shí)施單向行駛，科學(xué)設(shè)置交通管理設(shè)施，合理引導(dǎo)和管理機(jī)動(dòng)車，使車輛和行人能夠有序出行。實(shí)施交通微循環(huán)后，實(shí)行機(jī)動(dòng)車單向行駛，片區(qū)內(nèi)環(huán)島路口交通沖突點(diǎn)從8個(gè)減少為1個(gè)，德輝地面車場(chǎng)出入口沖突點(diǎn)消除，有效解決交通擁堵問題。同時(shí)路面臨時(shí)停車泊位從原有100位增設(shè)施劃至200位，極大緩解了停車壓力。實(shí)踐證明，推行“交通微循環(huán)”效果顯著，片區(qū)實(shí)行交通微循環(huán)后道路交通通行能力得到明顯提升。

­　　——一路“綠波”，給力道路快速通行

­　　“綠波帶”即“信號(hào)燈多點(diǎn)控制技術(shù)”的形象化說法，是指通過計(jì)算機(jī)和通訊技術(shù)將路口信號(hào)燈進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)控制，進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)生的連續(xù)綠燈（“一路綠燈”）效果。交警大隊(duì)對(duì)石獅全市106個(gè)燈控路口信號(hào)配時(shí)進(jìn)行優(yōu)化及維護(hù)校準(zhǔn)，在前期做好福輝路、濠江路、北環(huán)路、西環(huán)路、南環(huán)路等多條道路單向“綠波帶”或協(xié)調(diào)控制的同時(shí)，著手對(duì)八七路進(jìn)行“綠波”控制規(guī)劃建設(shè)。八條“綠波”道路的縱橫交錯(cuò)，石獅市區(qū)初步形成了一張暢通的“綠波網(wǎng)絡(luò)”，極大地提升了石獅市區(qū)道路暢通效率。

­　　——智能管理，營造良好交通環(huán)境

­　　近幾年，石獅隨著固定電子警察建設(shè)達(dá)到56個(gè)點(diǎn)位，以及高清違停抓拍球機(jī)、便攜式抓拍球等新設(shè)備的投入使用，能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)抓拍的違法行為也增加了違停、禁止左轉(zhuǎn)、不系安全帶、開車打手機(jī)、斑馬線不禮讓行人、黃標(biāo)車闖禁行區(qū)、超載、不系安全帶等多個(gè)內(nèi)容，營造良好交通環(huán)境。

­　　應(yīng)用智能交通管理系統(tǒng)后，石獅交警部門在查糾交通違法行為上，變過去主要依靠路面巡邏民警發(fā)現(xiàn)，為網(wǎng)上巡查發(fā)現(xiàn)，不僅提高了交通違法行為的發(fā)現(xiàn)率和查處率，而且電子證據(jù)的固定，使得執(zhí)法質(zhì)量更有說服力，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、精確查處。

­　　“我們配備的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以對(duì)圖片進(jìn)行‘二次識(shí)別’處理，每天可以處理圖片上百萬張。”石獅市公安局交警大隊(duì)大隊(duì)長戴元軍介紹，在打擊涉牌涉證違法行為方面，石獅交警通過系統(tǒng)進(jìn)行信息關(guān)聯(lián)，可以自動(dòng)發(fā)現(xiàn)假套牌車輛和駕駛證異常的違法行為，自動(dòng)預(yù)警，推送到民警警務(wù)通，初步形成了“科技引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)”的格局。

­　　去年公安部開展的“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)中，石獅警方查獲假套牌車輛265部，并在泉州市第一個(gè)查獲部督套牌車輛。至今石獅市公安局已連續(xù)5年亡人逃逸事故偵破率達(dá)到100%，傷人逃逸事故偵破率也達(dá)到85%。

­　　除了精細(xì)管理和智能管理，石獅交警部門還積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在渣土車安全整治方面創(chuàng)新推出“非常6+1”管理模式，全面推動(dòng)渣土車“非常規(guī)”管理措施轉(zhuǎn)入常態(tài)化，取得了明顯成效。近年來渣土車交通違法行為明顯減少，沒有發(fā)生過重大交通事故。

­　　啟示與探索

­　　啟示一

­　　黨委政府頂層設(shè)計(jì)，是提升城市交通管理水平的根本

­　　交通管理涉及民生、關(guān)系發(fā)展，是城市管理的重要內(nèi)容。石獅市委、市政府將城市交通管理作為政府工程、民生工程、形象工程和文明工程來抓，把它與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同規(guī)劃、同推進(jìn)。2012年3月，石獅市委、市政府部署實(shí)施“交通質(zhì)量提升三年計(jì)劃”，全力推進(jìn)城市交通管理工作突破提升。并建立“兩個(gè)十日”問題解決機(jī)制，確保工作順利開展。

­　　實(shí)踐證明：黨委、政府頂層設(shè)計(jì)，既為城市交通管理工作提供了強(qiáng)有力的保障，也是城市交通管理工作科學(xué)推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的根本保證。我們必須把城市交通管理作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，由黨委、政府總攬全局，協(xié)調(diào)各方，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、落地推進(jìn)、跟蹤問效到制度建設(shè)、政策支持、工作保障等方面“一竿子插到底”、“一攬子抓到位”，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的整體工作格局。

­　　啟示二

­　　部門聯(lián)動(dòng)密切協(xié)作，是提升城市交通管理水平的關(guān)鍵

­　　城市交通管理涉及多部門職能，涵蓋多方面工作，需要各部門同心協(xié)力，齊抓共管。石獅市成立了由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，各職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的交通提升辦、道路交通事故預(yù)防辦，統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)推進(jìn)城市交通管理各項(xiàng)工作。

­　　實(shí)踐證明：靠公安機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”難以管好交通，各部門協(xié)同協(xié)作才能事半功倍。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、整體意識(shí)，既充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)“主力軍”作用，主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)，全力做好交通管理服務(wù)工作，又善于利用相關(guān)職能部門的優(yōu)勢(shì)，借力使力、整體發(fā)力，打造各部門分兵把口的責(zé)任鏈，構(gòu)建多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的安全網(wǎng)，形成城市交通管理的強(qiáng)大合力。

­　　啟示三

­　　社會(huì)參與群眾響應(yīng)，是提升城市交通管理水平的基礎(chǔ)

­　　在城市交通管理中，石獅公安交警部門聯(lián)合石獅市青年商會(huì)，共同開展文明交通活動(dòng)，由商會(huì)300多名會(huì)員帶動(dòng)其親朋好友、企業(yè)員工和合作伙伴10萬多人文明出行。同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，組織青年志愿者、“夕陽紅勸導(dǎo)隊(duì)”協(xié)助民警在各主要路口和路段，開展交通安全知識(shí)宣傳，糾正行人闖紅燈、隨意橫穿馬路和非機(jī)動(dòng)車越線停車、不按道行駛等行為，形成全社會(huì)共創(chuàng)文明環(huán)境、共享文明秩序的濃厚氛圍。

­　　實(shí)踐證明：社會(huì)各界和廣大群眾的積極參與，為城市交通管理工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)大力量。我們必須牢固樹立以人為本的理念，堅(jiān)持“一切依靠群眾，一切為了群眾”，采取多種方式、利用各種渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與交通管理工作，不斷擴(kuò)大交通管理的“朋友圈”，既促使廣大群眾自覺樹立“文明出行”理念、增強(qiáng)安全防范能力，又充分依靠群眾力量加強(qiáng)交通管理，匯聚交通管理的強(qiáng)大正能量。

­　　啟示四

­　　科技應(yīng)用智能管理，是提升城市交通管理水平的支撐

­　　隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，科技應(yīng)用成為破解難題、推進(jìn)工作的“尖兵利器”。石獅近年來這方面取得的成效說明了這一點(diǎn)。

­　　實(shí)踐證明：科技應(yīng)用是我市交通管理的迫切需求，是提升城市交通管理水平的有效手段。我們必須主動(dòng)順應(yīng)現(xiàn)代信息科技發(fā)展潮流，圍繞城市交通管理面臨的新情況、新問題，加強(qiáng)科技應(yīng)用，創(chuàng)新方式方法，有效解決城市交通管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷提升城市交通管理信息化、智能化水平。（記者 林春凱 通訊員 陳菁菁 許昭明）

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