石獅市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

　　“十三五”時(shí)期，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的戰(zhàn)略期，是中央支持福建進(jìn)一步加快發(fā)展的機(jī)遇期，也是我市全面提升發(fā)展質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵期。牢固樹(shù)立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，科學(xué)編制實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階有著重大的戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共石獅市委關(guān)于制定石獅市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確政府工作重點(diǎn)，合理有效配置公共資源，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是未來(lái)五年全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　第一章　　　發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

　　第一節(jié)　　發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十二五”時(shí)期，我市在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從緊的大背景下，落實(shí)“質(zhì)量石獅、二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞全域城市化發(fā)展目標(biāo)，致力于解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵性問(wèn)題，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，為開(kāi)創(chuàng)“十三五”時(shí)期新一輪戰(zhàn)略發(fā)展局面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷凸顯，至“十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值676.5億元，人均GDP達(dá)99558元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣（市）第17位，連續(xù)19年位居全省十強(qiáng)縣（市）第2位，人均GDP、人均財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)居全省縣市第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，紡織鞋服主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位牢固，榮獲中國(guó)紡織服裝行業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)推動(dòng)獎(jiǎng)。服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、電力能源、電子信息等產(chǎn)業(yè)取得較大突破，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015年電子商務(wù)年交易額超過(guò)600億元，分獲京東、阿里巴巴全國(guó)電商百?gòu)?qiáng)縣第一位、第二位，“大眾電商創(chuàng)業(yè)最活躍的縣”位列全國(guó)第三。平臺(tái)載體更加完善，高新區(qū)、海洋生物科技園區(qū)漸成規(guī)模，星期YI創(chuàng)意博覽園、海西電商園、青創(chuàng)城集聚效應(yīng)明顯，紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地一期、輕紡城、輔料城投入運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，成立全國(guó)首個(gè)縣級(jí)服裝設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)，扶持培育“數(shù)控一代”應(yīng)用示范企業(yè)15家，建成高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、星期YI創(chuàng)客空間、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心等一批創(chuàng)新示范平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)集約化水平不斷提高，單位GDP能耗、水耗明顯下降，主要污染物減排卓有成效。

　　城市建設(shè)品質(zhì)迅速提升。全域一體規(guī)劃管理體系更加完善，以交通為綱的城市框架基本確立，城市多組團(tuán)發(fā)展格局初步形成，產(chǎn)業(yè)入園歸市成效初顯，空間布局明顯優(yōu)化。全市域基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力顯著提升，“外聯(lián)、內(nèi)通、疏港、濱海”多層次交通體系更加完善，泉州灣跨海大橋建成通車(chē)，城市主干道綜合改造提升率達(dá)到85%，公共基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋水平和服務(wù)能力大大提升，供水能力達(dá)到64萬(wàn)噸/日，供電可靠性提高至99.97%。城市品質(zhì)更加精美，“五片區(qū)二小鎮(zhèn)”和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建成泰禾廣場(chǎng)、中駿世界城等一批高品質(zhì)城市綜合體，城北片區(qū)、長(zhǎng)福片區(qū)、鎮(zhèn)中路二期等一批安置房項(xiàng)目竣工交房，大大提升城市形象和綜合服務(wù)能力，城鎮(zhèn)化率已達(dá)78%。生態(tài)環(huán)境加快改善，城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理率100%，海水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過(guò)省級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)國(guó)家生態(tài)市考核驗(yàn)收。

　　民生福利水平持續(xù)改善。民生投入不斷加大，財(cái)政對(duì)民生的投入占公共財(cái)政支出比重超過(guò)60%，五年內(nèi)新改擴(kuò)建學(xué)校63所、增加學(xué)位超過(guò)12000個(gè)，引水工程二期、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、市新醫(yī)院、廈門(mén)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校分校等重點(diǎn)民生項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。獲“全國(guó)縣級(jí)文明城市”提名，獲評(píng)“全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”，連獲福建省“文明城市”、“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市”、“計(jì)劃生育工作先進(jìn)市”等。搭建“12345”便民服務(wù)中心、金融服務(wù)中心、公共資源交易中心等公共服務(wù)平臺(tái)，升級(jí)改造8個(gè)市級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，民生服務(wù)支撐體系更加完善。社會(huì)保障逐步完善，擴(kuò)面征收力度不斷加強(qiáng)，實(shí)行低保、新農(nóng)合、城居保等城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋率均居全省縣級(jí)市首位。就業(yè)再就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在0.3%以下。教育事業(yè)快速發(fā)展，獲批為“國(guó)家義務(wù)教育基本均衡市”和“福建省教育先進(jìn)市”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建，開(kāi)展十大“文明新風(fēng)”行動(dòng)，打造陽(yáng)光系列志愿服務(wù)品牌。注重文化傳承，充分挖掘本市文化底蘊(yùn)和人文特質(zhì)，培育具有時(shí)代特征的文化石獅。

　　全面改革開(kāi)放　　取得突破性成果。“十二五”期間，獲批“國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)城市”、“福建省全域城市化發(fā)展改革試點(diǎn)城市”，靈秀、寶蓋、蚶江列入全省小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。全面推行新市民積分管理改革，7.9萬(wàn)余人參加積分管理，兌現(xiàn)158個(gè)“積分入住”、227個(gè)“積分入學(xué)”名額。制定“三區(qū)兩線”生態(tài)控制線管理體系，“多規(guī)合一”的規(guī)劃管理體制改革、存量產(chǎn)業(yè)入園入市等試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。行政管理體制改革成效顯著，突出“一件事情由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”，順利完成政府機(jī)構(gòu)改革工作。深化審批體制改革，率先實(shí)施“一照一碼”工商登記制度改革，縮短審批時(shí)限50%以上。社會(huì)領(lǐng)域改革亮點(diǎn)紛呈，公立醫(yī)院試行分級(jí)診療制度，組建醫(yī)療聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)藥品零差率銷(xiāo)售全覆蓋，獲批福建省唯一的國(guó)家級(jí)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。探索金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新舉措，在全國(guó)首創(chuàng)行業(yè)轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)基金，大力創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品，開(kāi)展“助保貸”、“無(wú)間貸”、“批發(fā)貸”等新型金融服務(wù)。創(chuàng)新招商引資模式，加大“招大引強(qiáng)選優(yōu)”力度，外資利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，五年累計(jì)實(shí)際利用外資8.19億美元。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，外貿(mào)出口取得穩(wěn)步增長(zhǎng)，外貿(mào)增長(zhǎng)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，五年累計(jì)外貿(mào)出口102.1億美元。

　　專(zhuān)欄　　1　?。?/strong>　　“　　十二五　　”　　規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況