二、扎實做好2010年工作

　　今年是完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，是全面貫徹國務院《意見》的第一年。從有利條件看，世界經(jīng)濟有望恢復性增長，國內(nèi)經(jīng)濟回升向好基礎逐步鞏固，我省經(jīng)濟積極向好趨勢顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將好于去年。從不利因素看，經(jīng)濟回升的內(nèi)在動力仍然不足，擴大需求存在較大制約，外部環(huán)境不確定因素很多，經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢十分復雜，特別是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已刻不容緩。在新的起點上加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，必須增強信心，增強憂患意識，增強緊迫感，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實按照“五個更加注重”的要求，緊緊抓住國務院出臺支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)《意見》的重大歷史機遇，緊緊抓住發(fā)展第一要務，擴大需求推動持續(xù)增長，轉(zhuǎn)變方式提升發(fā)展水平，先行先試深化改革開放，改善民生發(fā)展社會事業(yè)，進一步解放思想、開拓進取，凝心聚力、乘勢而上，努力建設科學發(fā)展之區(qū)、改革開放之區(qū)、文明祥和之區(qū)、生態(tài)優(yōu)美之區(qū)。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長10.5%左右；地方級財政收入增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%；外貿(mào)出口增長8% 左右；按可比口徑實際利用外商直接投資不低于80億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在7％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%，農(nóng)民人均純收入實際增長5%。實現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%，完成二氧化硫和化學需氧量年度減排任務。

　　新的一年，政府的所有工作必須緊緊圍繞加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，深刻認識重大意義，遵循總體要求，把握戰(zhàn)略定位，強化保障措施，細化實施方案，明確工作責任，全面落實各項任務，廣泛凝聚各方面智慧和力量，調(diào)動一切積極因素，努力推動新一輪更高層次的發(fā)展。重點做好以下九個方面工作：

　　（一）夯實“三農(nóng)”基礎，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　提高糧食保障能力。完善農(nóng)民種糧直接補貼等政策，增加涉農(nóng)補貼規(guī)模，提高主要糧食品種最低收購價，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。穩(wěn)定糧食播種面積，有效防止耕地拋荒，大力推廣關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展超級稻、再生稻，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食自給水平不下降。落實儲備糧定單收購政策，推進儲備糧庫建設，拓展糧食產(chǎn)銷協(xié)作，切實保障糧食安全。

　　推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，增強龍頭企業(yè)輻射帶動作用。鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。推廣集約化、設施化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，扶持發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)品，引導畜牧和水產(chǎn)業(yè)健康生態(tài)養(yǎng)殖。壯大品牌農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和標識認證制度。健全監(jiān)管機構(gòu)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，實行嚴格的追溯制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　促進農(nóng)業(yè)“五新”進村入戶。實施新產(chǎn)品、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機具推廣示范工程，為農(nóng)民提供近距離技術(shù)指導。推動“五新”融入生產(chǎn)、儲存、加工、流通各環(huán)節(jié)，構(gòu)建支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)鏈和服務鏈，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)和電化教育手段，開展農(nóng)村實用人才和新型農(nóng)民遠程培訓。

　　加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。推進土地開發(fā)整理，加快中低產(chǎn)田改造、旱片整治和高標準農(nóng)田建設。加強水利工程建設，全面完成大中型病險水庫除險加固任務，繼續(xù)實施大中型灌區(qū)配套改造和水土流失治理工程。抓好農(nóng)村路網(wǎng)、村通客車、信息化和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。推進江海堤防防洪工程和中小河流域綜合治理，新建擴建一批標準漁港。

　　深化農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)村土地管理機制。深化集體林權(quán)制度改革，完善配套政策，提高林權(quán)證到戶率，降低育林基金征收標準，支持永安國家林業(yè)示范區(qū)改革與發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，完善干部駐村任職、農(nóng)村“六大員”、科技特派員、專家服務團等制度，實行從優(yōu)秀村主干中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員，探索對村級干部的激勵機制。建立村級公益事業(yè)投入長效機制，將一事一議財政獎補試點范圍擴大到全省。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，健全基層農(nóng)技服務和新型農(nóng)村社會化服務體系。

　?。ǘ┩怀鲛D(zhuǎn)型升級，著力建設先進制造業(yè)重要基地

　　加快重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。一是抓好項目帶動。深入實施14個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，今明兩年推進落實950個制造業(yè)重點項目，加快21個成長型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地建設。推動工業(yè)化與信息化融合，集中實施300個重點技改項目，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是深化品牌帶動。實施標準化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參與國際、國家和行業(yè)標準制修訂，全面加強質(zhì)量管理。加大品牌培育和保護力度，提高馳名商標、名牌產(chǎn)品市場占有率。三是發(fā)揮企業(yè)主體作用。引導企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。支持企業(yè)優(yōu)化重組，促進集約發(fā)展。推動企業(yè)強化協(xié)作配套，培育零部件“小巨人”，形成產(chǎn)業(yè)群協(xié)同競爭優(yōu)勢。四是創(chuàng)造企業(yè)成長的良好條件。加快建設中小企業(yè)公共服務平臺，落實對小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新中小企業(yè)信貸融資服務，完善信用擔保補償和貸款風險補償機制，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、財務公司等非銀行金融機構(gòu)。落實先進制造業(yè)用地扶持政策，引導工業(yè)項目向園區(qū)集中。完善營銷聯(lián)盟等機制，支持企業(yè)建設營銷網(wǎng)絡和發(fā)展電子商務。強化經(jīng)濟運行調(diào)度，全力做好煤電油氣運保障。

　　培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持整合資源、拓展需求、打造平臺、循序漸進，發(fā)展資源消耗低、帶動系數(shù)大、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以重點工程和龍頭企業(yè)為依托，推廣應用污染防治和節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品。新能源產(chǎn)業(yè)重點扶持發(fā)展清潔能源、可再生能源利用和設備制造，培育核電、風電、太陽能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥及新藥產(chǎn)業(yè)重點培育基因工程藥物、現(xiàn)代中藥等，推進生物資源系列開發(fā)。新材料產(chǎn)業(yè)重點加快光電材料、催化及光催化材料、改性高分子材料、稀土材料等的產(chǎn)業(yè)化，壯大化工輕紡新材料、新型建筑材料、特種金屬及陶瓷材料等產(chǎn)業(yè)。信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)重點壯大微波通信、計算機及外設、數(shù)字視聽等產(chǎn)業(yè)。突破物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，加快信息識別和傳感技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，啟動示范項目和示范區(qū)建設，促進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品安全、災害監(jiān)測、現(xiàn)代物流、智能交通等領(lǐng)域的推廣應用。海洋新興產(chǎn)業(yè)重點加強中試基地及研發(fā)平臺建設，爭取建立國家區(qū)域海洋研究中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源資源和海洋信息開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設海洋經(jīng)濟強省。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。扶持現(xiàn)代物流業(yè)，加快重點物流節(jié)點城市、現(xiàn)代物流園區(qū)和物流中心建設，培育和引進一批覆蓋范圍大、功能作用強的專業(yè)化骨干企業(yè)。壯大信息服務業(yè)，增強數(shù)字內(nèi)容服務和軟件信息技術(shù)服務能力，提高“數(shù)字福建”應用水平。培育外包服務業(yè)，落實軟件業(yè)扶持政策，依托福州、廈門等軟件園區(qū)，拓展軟件開發(fā)、系統(tǒng)應用和業(yè)務流程等領(lǐng)域外包，建設服務外包基地城市。積極發(fā)展面向民生的服務業(yè)，提高物業(yè)管理服務水平，完善家政服務、養(yǎng)老服務、文體娛樂等功能和網(wǎng)絡。加快發(fā)展旅游業(yè)，把握高速鐵路時代新機遇，以濱海旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和文化旅游為重點，整合和保護旅游資源，完善營銷服務，開發(fā)多樣化產(chǎn)品，促進兩岸業(yè)界共同培育市場，提升“海峽旅游”品牌，打造我國重要的自然和文化旅游中心。

　　進一步強化自主創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，著力構(gòu)筑特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。一是加強創(chuàng)新平臺建設。推進國家級重點實驗室、國家工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)開發(fā)基地建設。聯(lián)合中科院共建海西物質(zhì)科學與技術(shù)研究院等研發(fā)機構(gòu)。構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。辦好第八屆“6·18”項目成果交易會，提高研發(fā)征集量、企業(yè)參與度和成果對接率。二是加強科技成果轉(zhuǎn)化。實施一批科技重大專項和產(chǎn)學研合作項目，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。加大科技資源整合和投融資力度，支持高校、科研機構(gòu)和企業(yè)共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。完善扶持科技經(jīng)紀服務的政策，有效促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。三是加強創(chuàng)新環(huán)境建設。健全多元化科技投入機制，發(fā)揮稅收優(yōu)惠、政府采購等政策激勵作用。支持開展創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點。創(chuàng)新高技術(shù)園區(qū)管理體制機制。加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應用、保護和管理力度。四是加強創(chuàng)新人才支撐。加強人才規(guī)劃，實施培養(yǎng)和引進高層次人才的鼓勵政策，為引進高端人才提供“保姆式” 全程服務，讓各類人才引得進、留得住、干得好。