（七）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)

　　提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃。開(kāi)展新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的修編，抓好綜合交通、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和投入。二是壯大中心城市。實(shí)施《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排城市布局和建設(shè)，拓展中心城市框架，提升中心城市實(shí)力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加快解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制、要素瓶頸、基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)突出特色、參與分工，增強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展能力。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好20個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，在戶(hù)籍管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡和增減掛鉤等方面賦予相關(guān)政策，建設(shè)“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體。五是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障和生態(tài)建設(shè)等方面一體化進(jìn)程。有計(jì)劃有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問(wèn)題，放寬中小城市特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件。

　　大力幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。推進(jìn)落實(shí)國(guó)家支持原中央蘇區(qū)發(fā)展的政策，加大對(duì)原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島、水庫(kù)庫(kù)區(qū)的投入，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件。拓寬對(duì)口幫扶渠道，培育一批山海協(xié)作示范工程。完善扶貧開(kāi)發(fā)政策，抓好扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)。

　　推進(jìn)跨省區(qū)域協(xié)作。強(qiáng)化海西城市群中心城市相互間的協(xié)作與溝通，構(gòu)建城市聯(lián)盟，拓展綜合通道。密切與長(zhǎng)三角、珠三角、中西部等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)系。辦好第六屆泛珠論壇。全面完成援建彭州建設(shè)任務(wù)，開(kāi)展對(duì)口支援協(xié)作，促進(jìn)共同發(fā)展。

　?。ò耍┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

　　提升國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)施省屬企業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，支持企業(yè)優(yōu)化重組。以投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、責(zé)任追究為重點(diǎn)，健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制。落實(shí)民營(yíng)企業(yè)在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面的同等待遇，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，完善政府公共服務(wù)外包制度。支持民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)、實(shí)物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資，加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，改善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)的作用。

　　加快資源要素配置市場(chǎng)化。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。開(kāi)展用電大戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，完善居民用電階梯價(jià)格制度，落實(shí)國(guó)家可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。改革污水、垃圾處理收費(fèi)制度，開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。繼續(xù)抓好規(guī)劃、評(píng)估、審核、交易、監(jiān)管等環(huán)節(jié)制度建設(shè)，不斷拓展公共資源市場(chǎng)化配置領(lǐng)域。加快建設(shè)海西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和資本融通。

　　推動(dòng)財(cái)稅金融改革。穩(wěn)步開(kāi)展省直管縣財(cái)政管理方式改革，探索建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，完善“六掛六獎(jiǎng)”政策。按照集中財(cái)力辦大事原則，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金整合。深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，吸引和支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)到中心城市集聚發(fā)展。支持在閩國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行深化改革，加快地方金融機(jī)構(gòu)改革步伐，促進(jìn)有條件的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展。有計(jì)劃地推動(dòng)設(shè)立一批小額貸款公司。支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)信社改制，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，增加有效信貸投放，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)上市和發(fā)行債券。支持發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)深度和密度。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。

　　（九）更加注重社會(huì)建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生

　　突出就業(yè)民生之本。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬(wàn)人。加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)對(duì)零就業(yè)家庭和困難人員的就業(yè)援助。完善大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市建設(shè)。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，推動(dòng)和諧企業(yè)建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　筑牢社保安全網(wǎng)。鞏固養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌體制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。繼續(xù)開(kāi)展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。在全省推廣“五險(xiǎn)統(tǒng)一、地稅征收”。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。將城鄉(xiāng)低收入家庭中60周歲以上老年人、重癥患者納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。加大對(duì)困難群眾的救助力度，健全災(zāi)害救助機(jī)制。發(fā)展慈善、社會(huì)福利和殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)老齡工作，切實(shí)維護(hù)和保障婦女、兒童合法權(quán)益，鼓勵(lì)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。合理調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，擴(kuò)充資源，優(yōu)化布局。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培養(yǎng)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和保障水平。在60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。提升疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)能力，抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，支持社會(huì)資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，大力培養(yǎng)高層次醫(yī)學(xué)人才。加快社?？ê途用窠】敌畔⑾到y(tǒng)建設(shè)。完善醫(yī)患糾紛預(yù)防和處置長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，逐步解決出生人口性別比偏高問(wèn)題，全面開(kāi)展出生缺陷預(yù)防，提高人口素質(zhì)。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)義務(wù)教育教師校際交流和城鎮(zhèn)教師農(nóng)村任教服務(wù)期制度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高普通高中教育質(zhì)量。加大技能型緊缺人才培養(yǎng)力度，改革高職單招辦法，推進(jìn)職教集團(tuán)、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施高校服務(wù)海西工程，落實(shí)一批產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快專(zhuān)業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。規(guī)范發(fā)展民辦教育。扶持特殊教育，促進(jìn)早期教育、幼兒教育健康有序發(fā)展。關(guān)心老年教育，抓好縣（市、區(qū)）老年大學(xué)和老年活動(dòng)中心建設(shè)，發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系。

　　推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，積極推進(jìn)思想道德和精神文明建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，興建和完善一批重點(diǎn)文化設(shè)施。基本完成有線(xiàn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，豐富節(jié)目?jī)?nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。重視文物工作，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)，支持申報(bào)自然和文化遺產(chǎn)，重視歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和建設(shè)，推進(jìn)“三坊七巷”等一批特色文化品牌建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立閩東畬族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。深化文化體制改革。扶持文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等十大文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大龍頭企業(yè)，加快培育文化市場(chǎng)。支持舉辦第六屆“中國(guó)航海日”。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。普及推廣科學(xué)知識(shí)。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)，增加未成年人體育活動(dòng)場(chǎng)所，培養(yǎng)高水平體育人才。積極發(fā)揮老體協(xié)作用，開(kāi)展老年體育活動(dòng)，辦好老年人健身風(fēng)采展示大會(huì)。承辦第五屆全國(guó)特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦第十四屆省運(yùn)會(huì)。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，推進(jìn)新一輪“平安福建”建設(shè)。健全基層社會(huì)管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。建立重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。運(yùn)用多種方式化解社會(huì)矛盾，妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。強(qiáng)化信訪(fǎng)督查督辦，通過(guò)調(diào)解、行政、司法程序積極有效處理信訪(fǎng)問(wèn)題，預(yù)防和處置群體性事件和突發(fā)公共事件。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪及易發(fā)多發(fā)犯罪。繼續(xù)開(kāi)展“五五”普法、法律服務(wù)和法律援助。做好流動(dòng)人口一站式服務(wù)和管理。開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保事故隱患及時(shí)整改到位。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用和管理，凈化未成年人成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)。支持駐閩部隊(duì)和武警部隊(duì)訓(xùn)練，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)和海防、人防建設(shè)，做好征兵工作，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人，提高雙擁共建水平。

　　健全防災(zāi)減災(zāi)體系。加快防汛、防臺(tái)、抗旱、抗震等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)海洋、氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害和森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警，有效防控重大動(dòng)植物疫病、有害生物入侵和森林病蟲(chóng)害，完善應(yīng)急管理機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)急救援隊(duì)伍作用，提高重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、快速反應(yīng)和緊急救援能力。

　　繼續(xù)辦好惠民實(shí)事。教育衛(wèi)生方面，推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)工程，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃和萬(wàn)名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工程，完善千名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的機(jī)制，提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力。社會(huì)保障方面，抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，建設(shè)百所農(nóng)村敬老院和10個(gè)縣級(jí)社會(huì)福利中心，建立500個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站，解決無(wú)力參?？h及縣以上集體所有制企業(yè)退休人員生活保障問(wèn)題，實(shí)施“光明行動(dòng)”和特殊教育提升工程，建設(shè)殘疾人“福樂(lè)家園”，資助殘疾人居家托養(yǎng)，實(shí)施殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目，加快城市家庭保障性住房建設(shè)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，推進(jìn)水源保護(hù)、飲水安全、環(huán)境整治和沼氣建設(shè)工程，實(shí)施家園清潔行動(dòng)和農(nóng)村改廁項(xiàng)目，提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)漁業(yè)船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，建設(shè) 3000個(gè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程農(nóng)家店，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村公路路網(wǎng)工程、水庫(kù)和海堤除險(xiǎn)加固工程，抓好造福工程，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)通信信息化提升工程。文化建設(shè)方面，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，建設(shè)年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，抓好農(nóng)村電影 “2131”放映工程和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)。和諧平安方面，開(kāi)展鞏固深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，治理“餐桌污染”、建設(shè)食品放心工程，幫助駐閩部隊(duì)建設(shè)生產(chǎn)生活項(xiàng)目。