閩人新智｜從“異地跑”到“家門口辦”，這項司法改革從福建走向全國

來源:新福建 2025-11-28 10:37 http://www.ghqlgyb.cn/

　　福建法院法官背著國徽去辦案。

　　群眾的需求，是改革的起點；群眾的急難愁盼，是創(chuàng)新的方向。

　　你或許無法想象——

　　十年前，為一筆3700元的欠款跨區(qū)縣維權(quán)，當事人需輾轉(zhuǎn)兩地法院，路費、誤工成本甚至可能超過欠款本身。

　　現(xiàn)如今，通過各級法院的協(xié)同聯(lián)動，不僅異地立案不再難，而且更多的訴訟服務(wù)在老百姓“家門口”就能獲得。

　　變化，始于泉州法院的一場破冰之舉——2015年，泉州在全國首創(chuàng)跨域立案訴訟服務(wù)改革，將“異地跑”變?yōu)?ldquo;家門口辦”。

　　2019年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上強調(diào)，要加快推進跨域立案訴訟服務(wù)改革，推動訴訟事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，解決好異地訴訟難等問題。

　　今天，我們從這項

　　被最高人民法院譽為

“開先河的創(chuàng)意、全局性的創(chuàng)新、革命性的創(chuàng)造”

　　的機制說起

　　看福建司法改革如何突破時空界限

　　讓公平正義真正抵達群眾“家門口”

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　　永春法院干警引導當事人辦理跨域立案。

　　3700元欠款的故事發(fā)生在2015年1月12日。

　　當時，永春縣居民劉益（化名）手持一張3700元的欠條，走進縣法院。由于欠款方身處安溪縣，這筆拖了16年的欠款讓劉益陷入兩難：不起訴，心有不甘；若起訴，成本可能超過欠款本身。

　　“不用跑遠，在這里就能辦。”讓他驚喜的是，不到10分鐘，永春法院通過泉州中院新推出的“跨域·連鎖·直通”平臺為他辦妥了跨域立案手續(xù)，并當場出具安溪縣法院的案件受理通知書。經(jīng)過兩地法院調(diào)解，被告在開庭前自覺償還了欠款。

　　劉益也成為了全國首位完成跨域立案的當事人。

　　短短十分鐘，背后卻是一場回應(yīng)民需的艱難“破冰”。

　　原來，在傳統(tǒng)訴訟格局下，各地法院往往是“自掃門前雪”，異地訴訟難、訴訟累是群眾反映強烈的問題。尤其是在民營經(jīng)濟活躍、人口流動頻繁的泉州，跨區(qū)域矛盾糾紛日益增多，傳統(tǒng)模式已無法滿足群眾需求。

　　如何更好保障當事人的訴訟權(quán)利？打破法院間制度壁壘、重構(gòu)訴訟流程模式的構(gòu)想應(yīng)運而生。泉州中院率先探索，在全國首創(chuàng)推出“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務(wù)平臺，將全市法院連成一張協(xié)作網(wǎng)。

　　除親歷性程序事項必須前往案件管轄法院，大家可以像在“連鎖店”一樣享受無差別、標準化的訴訟服務(wù)。全市法院依托智能輔助系統(tǒng)，實現(xiàn)各類材料跨域流轉(zhuǎn)，開啟了“家門口訴訟”“跨地區(qū)服務(wù)”的司法便民新模式。

　　“是否符合司法程序？會不會違背司法的親歷性要求？”在如今看來已普遍推廣的舉措，當時要突破思維定式和路徑依賴卻是困難重重。

　　為此，泉州中院組織了大量調(diào)研論證，并多次邀請專家學者共同探討，跨域訴訟服務(wù)的“泉州樣本”逐漸落地見效。

　　石獅法院干警解答群眾跨域立案相關(guān)問題。

　　改革從構(gòu)想照進現(xiàn)實，并在實踐中展現(xiàn)出強大生命力——

　　2015年10月，福建高院決定在全省各中院和基層法院全面推廣跨域立案服務(wù)，各級法院在訴訟服務(wù)中心設(shè)立專門窗口，并建立跨域訴訟服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度。

　　全國首例跨地市立案、全國首例跨省立案……隨著一個個“率先”在福建相繼突破，人民法院“一盤棋”的訴訟新格局逐步形成。

　　這項發(fā)軔于福建的改革探索走向全國，最終在2021年實現(xiàn)全國四級法院全覆蓋、案件類型全覆蓋。

　　2022年，泉州跨域立案訴訟服務(wù)改革獲評最高人民法院首屆“人民法院改革創(chuàng)新獎”。

　　明溪法院法官運用異步審理平臺開展在線訴調(diào)對接。

　　全國推廣并非終點。如何讓“跨域”的便利，從立案的“最初一公里”貫穿至實現(xiàn)公平正義的“最后一公里”？福建法院的探索從未止步。

　　近日，一場因子女撫養(yǎng)和財產(chǎn)分割爭議僵持了近一年的離婚糾紛，被訴至三明市明溪縣法院蓋洋法庭。原告陳晴（化名）身處明溪縣，被告錢鳴（化名）遠在意大利，時空阻隔讓同步在線庭審變得極為不便。

　　為減輕當事人訴累，承辦法官在征得雙方同意后，運用異步庭審平臺開展審理。雙方當事人利用各自的碎片化時間，自主在平臺上完成法庭調(diào)查、異步舉證、法庭辯論和最后陳述等環(huán)節(jié)。最終，雙方達成了離婚調(diào)解協(xié)議，糾紛得以高效化解。

　　在“八閩新僑鄉(xiāng)”明溪縣，涉僑糾紛多。2023年初，三明中院在全省率先打造跨網(wǎng)全流程異步審理新模式，依托智慧法院，創(chuàng)新提供“跨境立案+代理見證”訴訟服務(wù)，探索“異步調(diào)審法”，實現(xiàn)了“跨境、隔空、錯時”無縫對接，有效保障海外當事人的訴訟權(quán)利。

　　類似的探索在八閩大地多點開花，也為長期困擾法院的難題提供了“新解法”。

　　閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)人民法院執(zhí)行聯(lián)動框架協(xié)議簽約儀式在廈門中院舉行。

　　“共享調(diào)解” ——

　　福州、莆田、南平、寧德四地中院建立起閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)特邀調(diào)解員資源共享和調(diào)解互認機制，調(diào)解員被納入共享名冊，可跨區(qū)域參與案件調(diào)解。

　　打通異地執(zhí)行“最后一公里”——

　　2023年，廈門海滄法院在全國率先探索“跨海峽”便利支付機制，通過與金融機構(gòu)建立綠色通道，臺灣當事人無需赴大陸開戶，即可在“家門口”零成本快速領(lǐng)取執(zhí)行款。

　　廈門、泉州、漳州等五地中院和廈門海事法院共同簽署閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)執(zhí)行聯(lián)動框架協(xié)議，通過“線索互通、措施聯(lián)動、糾紛共解”，有效破解“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋”等困境。

　　此外，福建還建立財產(chǎn)性判項跨域便民繳納機制，支持執(zhí)行款項跨區(qū)域遠程繳納，進一步減輕群眾負擔。

　　乘著信息化建設(shè)的東風，福建法院自2020年來全面升級跨域訴訟服務(wù)機制，讓服務(wù)范圍從立案向庭審、調(diào)解、執(zhí)行等全流程服務(wù)深化，真正做到訴訟服務(wù)一站辦、集約辦、同城辦。

　　當互聯(lián)網(wǎng)消弭地理邊界，“跨域”的內(nèi)涵也在司法實踐中不斷拓展，從法院系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)作邁向更廣闊的社會協(xié)同。

　　去年秋天，一場跨省知識產(chǎn)權(quán)糾紛在互聯(lián)網(wǎng)平臺悄然上演。福建省陶瓷藝術(shù)大師徐某的得意之作被潮州某貿(mào)易公司仿冒侵權(quán)。徐某所在的公司隨即向法院提交了起訴狀及訴前調(diào)解申請。

　　德化法院通過泉州、景德鎮(zhèn)、潮州三地中院所構(gòu)建的知識產(chǎn)權(quán)跨域司法保護協(xié)作平臺，在3天內(nèi)促成爭議雙方和解，達成供銷合作協(xié)議，變“侵權(quán)”為“授權(quán)”，案件得以妥善化解。

　　快速辦案的背后，離不開協(xié)同的力量。泉州中院聯(lián)合八大陶瓷產(chǎn)區(qū)共建知識產(chǎn)權(quán)司法與行政保護協(xié)作機制，實現(xiàn)侵權(quán)線索“一鍵推送、全網(wǎng)攔截”，為經(jīng)營主體開展跨域維權(quán)搭建“快車道”。

　　德化法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭走訪巴黎奧運會特許商品凱旋尊的生產(chǎn)車間。

　　注重協(xié)同多方力量，福建法院將“跨域”的協(xié)同理念融入服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的全過程、各方面——

　　在基層一線，福建法院與郵政部門合作設(shè)立“法郵便民訴訟服務(wù)站”，將訴訟服務(wù)延伸到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

　　在省際邊界，寧德、南平中院與麗水、溫州中院共同簽署意見，構(gòu)建跨域廊橋協(xié)同治理機制，形成了跨省域的司法保護合力；

　　在服務(wù)兩岸融合發(fā)展方面，平潭法院與江蘇昆山法院立足“平潭離臺最近、昆山臺企最多”區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新建立涉臺案件跨域“融合法庭”在線調(diào)解機制，通過“大陸調(diào)解員+臺胞調(diào)解員”協(xié)同模式，成功跨域調(diào)解450余起涉臺糾紛，為臺胞臺企提供高效便捷的司法服務(wù)。