一份《關于加快提升東坪山基礎設施和環(huán)境的建議》，字數(shù)不過千余，卻凝聚了5名市民多年的感觸、半年的調(diào)研和討論。“東坪山發(fā)展步伐緩慢的主要問題，是‘多頭管理’造成的。”建議的執(zhí)筆人李加旺昨天接受導報記者采訪時說。

　　李加旺來自民進思明經(jīng)濟第二支部，他和其他四名課題組成員夏雪、劉漢文、陳昱、葉舞陽等，經(jīng)過半年的調(diào)研、討論，最終成稿。

　　而在此之前，他們爬東坪山數(shù)年，其中，李加旺住在東坪山腳下，爬山六七年，幾乎每周末都會上山，對山上的情況了如指掌。

　　今年，這份建議成形。

　　癥結 一座山多頭管理

　　2013年1月30日，東坪山梅海嶺治理處后方200米處建起違法農(nóng)家樂；

　　2014年3月29日，東坪山5處違建的石房子城堡被拆除；

　　2014年8月，思明區(qū)城管部門拆除東坪山上兩處違建。

　　從以往的資料來看，東坪山的違章搭蓋屢禁不止。李加旺認為，東坪山等城中村的違建，除去外因，和“村民”想增加收入的心理有關，旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，環(huán)島海邊其他村人山人海，而東坪山上的人自家口袋卻不見脹。

　　他認為，東坪山的開發(fā)建設還存在諸多未解決的問題：

　　道路狹窄，尚未開通公交線路，道路兩邊經(jīng)常亂停車造成交通擁堵；休閑娛樂項目少，難以體現(xiàn)閩南農(nóng)家文化特色；“農(nóng)家樂”設施簡陋，服務意識和服務水平較低等。

　　這些問題存在，主要是因為“多頭管理”造成的。“以山林管理為例，一部分屬于東坪山社集體所有，另一部分屬于風景區(qū)林地。”李加旺說，這樣一來，就很難統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)和建設。

建議1 盡快出臺總體規(guī)劃

　　目前，東坪山上的農(nóng)家樂項目，呈現(xiàn)集中式發(fā)展，在唯一的一條主路上，散落在道路兩側。

　　李加旺認為，東坪山農(nóng)家樂、休閑旅游需求大，建議盡快出臺東坪山開發(fā)建設總體規(guī)劃，并針對村落、景點、餐飲、道路等制定專項規(guī)劃，“對于農(nóng)家樂，要統(tǒng)一規(guī)劃，不是你想做什么就做什么”。

　　在“農(nóng)家樂”等休閑場所的建設上，一定要著重體現(xiàn)閩南農(nóng)村的建筑風格。要保持其鄉(xiāng)土本色，挖掘東坪村的閩南文化元素，把農(nóng)業(yè)生態(tài)資源、鄉(xiāng)村人文資源與休閑健身旅游結合起來，提升東坪山的文化內(nèi)涵。

　　導報記者注意到，目前山上的房子特色不一，有的是石頭房，有的石頭房擔心淋雨，在上面加蓋了鐵皮，有的是農(nóng)村新式小樓，有的是木板搭蓋，有的是舊房子刷一刷。“建筑上，以后翻新、新建房子，應當具有閩南文化元素的飛檐，成為隱沒在綠蔭叢中的閩南古厝。”李加旺說，現(xiàn)在大家不敢投入的原因，是因為走在“灰色地帶”，沒有統(tǒng)一的政策。

　建議2 山腳入口建停車場

　　李加旺親眼目睹險象環(huán)生的交通隱患，他舉例，有一個六七歲的孩子在前面跑，父母在后面，一輛汽車疾速過彎，險些撞上孩子。“東坪山一到周末時間，車子特別多，如果現(xiàn)在不疏導，以后會越來越堵。”他分析，過多的私家車上山，既不安全，又容易造成交通擁堵。

　　對于東坪山上禁私家車，李加旺持贊同意見。他建議，除東坪山上的單位和個人外，禁止私家車上山，只對有限的機動車發(fā)放“牌照”。

　　禁車后，市民上山可以乘坐電瓶車，但必須有序經(jīng)營，也可以步行，可以騎自行車，“不用再另外新建步行道、木棧道、自行車道”。

　　機動車不上東坪山，停哪里？李加旺說，他很仔細觀察過，山腳下還是有很多空間可以利用，自然家園背后、火車站南廣場具備這種條件，怪坡、從文曾路上山，有一些廢舊的廠房、場地；云頂隧道旁，也有空地。“地有大有小，停車場可以架空或下挖，利用坡地的地勢。”李加旺說。

建議3 增休閑點開啟旅游季

　　一到周末，東坪山上最堵的路段，是東坪山的梅海嶺公園。李加旺和其他課題組成員討論后認為，東坪山可以開辟出新的休閑旅游點，使人流分散。

　　李加旺分析，東坪山各村落因位置限制，許多村民搬離到更加方便購物和上班的地方，但村子這邊他們并沒有放手，又疏于管理。

　　“為了吸引更多市民來東坪山休閑健身旅游，也為了東坪山能有更好的休閑環(huán)境，建議開辟休閑旅游新線路，開展‘市民休閑健身旅游季’活動，擴大東坪山在本地市民中的知名度和影響力，從而帶動廈門市休閑健身旅游、生態(tài)旅游、‘農(nóng)家樂’旅游等旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。”課題組建議。

　　梅海嶺只是在植物和坡地上投入，已成為市民周末休閑、爬山、泡茶的去處，李加旺認為，東坪山應該加強人文特色，融合閩南的戲曲、建筑，統(tǒng)一規(guī)劃一些娛樂景點，引進資本投入。

　　但說到底，還是統(tǒng)一管理的問題。“將可作為休閑旅游資源的區(qū)域，統(tǒng)一歸屬一個部門，解決多頭管理帶來的不便和問題，也方便進一步統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)和建設。”課題組強調(diào)。

　觀點

　　當務之急是統(tǒng)一管理

　　東坪山首要的問題，是根據(jù)其定位，確定統(tǒng)一的管理部門。

　　東坪山的身份有多重特點，既是萬石山-鼓浪嶼國家風景名勝區(qū)的核心區(qū)，又有社區(qū)——山上有兩個社、常住人口近千人。這和當初鼓浪嶼面臨的問題是一樣的。

　　由此才會引發(fā)多頭管理。從風景名勝區(qū)來看，理應有一個管委會；從社區(qū)的角度，它屬于蓮前街道辦的西林社區(qū)；山上的土地，有農(nóng)村集體用地，有過去分的耕地和林地，一些農(nóng)家樂租用的就是這些用地。

　　在關注東坪山的過程中，導報記者采訪了和此相關的部門，包括思明締造辦、蓮前街道辦、西林社區(qū)、施工單位、規(guī)劃工作坊等，有的是協(xié)調(diào)機構，有的是執(zhí)行單位，有的是實施單位，有的是臨時小組。目前，西林社區(qū)還成立了經(jīng)濟促進會，將參與到東坪山的改造中去。

　　東坪山對應的部門和單位，組織架構存在，但是缺乏一個統(tǒng)一的“帶頭大哥”，缺乏“一鍵啟動”，當然，也需要更多的部門參與。

　　市人大常委會委員、民盟廈門市委副主委朱獎懷認為，東坪山應當按照國家風景名勝區(qū)的標準去定位、去打造。廈門規(guī)劃專家何子張指出，目前東坪山最大的問題，正是統(tǒng)一規(guī)劃、管理的問題。

鏈接

　　兩車在東坪山彎道相撞

　　前天早上，東坪山上的一處彎道，發(fā)生一起交通事故，兩車相撞，幸好，人員沒有大礙。

　　事發(fā)后，東坪山社的居民陳先生剛好路過。他介紹，事故發(fā)生于8：30左右，在東山水庫附近，一輛皮卡車和一輛吉普車相撞。“撞得挺慘的，安全氣囊都彈出來了。”陳先生說。

　　導報記者從警方處了解到，事故的發(fā)生路段，正好處于彎道上，人員只是略微受傷，沒有大礙。目前，事故原因正在調(diào)查之中。

　　居民陳先生介紹，深夜的時候，有的車子開得很快，引擎聲很大，轟地一跑而過。交警提醒，東坪山上彎多路窄，務必保持車速，過彎時減速行駛，注意觀察。