11月28日，記者從省人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于2026年1月1日起施行。

　　福建是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省。“制定出臺(tái)《條例》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要論述和黨中央決策部署的重要舉措，是傳承弘揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展‘晉江經(jīng)驗(yàn)’，更好推進(jìn)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略全面實(shí)施的有力保障。”省人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任游徽萍說(shuō)。

　　福建是“晉江經(jīng)驗(yàn)”和“松綁”放權(quán)精神的誕生地。為此，《條例》開(kāi)宗明義，將“傳承弘揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展‘晉江經(jīng)驗(yàn)’”寫(xiě)入立法目的，在總則中規(guī)定建立健全“晉江經(jīng)驗(yàn)”推廣與深化機(jī)制，推動(dòng)成熟經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的制度成果，并將“六個(gè)始終堅(jiān)持”和“正確處理好五大關(guān)系”的深刻內(nèi)涵貫徹到條例的方方面面。

　　據(jù)悉，《條例》共8章77條，堅(jiān)持“針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題”，從公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面，提出相關(guān)創(chuàng)新規(guī)定和具體措施意見(jiàn)。

　　打破準(zhǔn)入壁壘，為公平競(jìng)爭(zhēng)“硬核”撐腰

　　長(zhǎng)期以來(lái)，“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”等無(wú)形壁壘，是困擾民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“老大難”問(wèn)題。

　　面對(duì)這些難題，《條例》給出了“硬約束”。全文中，“平等、公平、同等”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)24次，彰顯了此次立法的鮮明導(dǎo)向。

　　“《條例》嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確禁止清單之外自行制定準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單或違法設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件，禁止設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，推動(dòng)破除各類(lèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。”省人大常委會(huì)法工委副主任吳黎靜介紹，《條例》還特別規(guī)定政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)預(yù)留一定的比例，確保“一視同仁”。

　　對(duì)此，省發(fā)改委副主任葉仁佑表示，將依照《條例》繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”要求。一方面，在省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通APP、省發(fā)改委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)置了“市場(chǎng)準(zhǔn)入專(zhuān)區(qū)”，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘問(wèn)題線索反映渠道，并將在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置線下窗口，讓企業(yè)反映問(wèn)題有門(mén)、維權(quán)有路；另一方面，將進(jìn)一步研究放寬民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重兩新”，并在新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策研究，探索構(gòu)建更加高效便利的準(zhǔn)入機(jī)制。

　　提供要素支撐，賦能民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)要素的精準(zhǔn)供給與高效配置。

　　《條例》著力促進(jìn)要素自由流動(dòng)和高效配置，發(fā)揮改革與法治雙輪驅(qū)動(dòng)作用，在法治軌道上推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的茁壯成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)土壤。

　　土地是企業(yè)發(fā)展的根基?！稐l例》支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織自主選擇長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等用地方式，并鼓勵(lì)依法通過(guò)廠區(qū)改造、開(kāi)發(fā)地下空間等方式提高自有工業(yè)用地利用率和增加容積率。同時(shí)，《條例》還為城鄉(xiāng)要素流動(dòng)打開(kāi)了新通道，明確符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在辦理批準(zhǔn)和登記手續(xù)后，可以使用農(nóng)村集體所有的土地，為產(chǎn)業(yè)布局和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間。

　　人才是創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)力?！稐l例》將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)的人才納入政府人才引進(jìn)體系，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展高層次人才認(rèn)定，并拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報(bào)渠道。

　　省科技廳副廳長(zhǎng)黃舒表示，我省將大力支持民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)引育國(guó)內(nèi)外一流科技領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）和優(yōu)秀青年科技人才，積極落實(shí)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等相關(guān)政策，鼓勵(lì)高校院所科研人員對(duì)口幫扶民營(yíng)企業(yè)，助力民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　除了人才這一核心要素，數(shù)智技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用同樣是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

　　“我們把建好用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為幫助民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要突破口，比如在福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)打造了紡織工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，區(qū)內(nèi)600多家紡織企業(yè)、上萬(wàn)臺(tái)紡織設(shè)備接入平臺(tái)后，生產(chǎn)效率平均提高10%以上。”省工信廳總工程師施惠財(cái)說(shuō)，下一步，省工信廳將聚焦創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，全方位推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)設(shè)備、產(chǎn)線、車(chē)間、工廠“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制、智能化制造和數(shù)字化管理等。

　　強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，筑牢法治化營(yíng)商環(huán)境

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。

　　《條例》也從強(qiáng)化權(quán)益保障方面作出規(guī)定，要求有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)同一對(duì)象的多項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)合并或者納入跨部門(mén)聯(lián)合檢查，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展筑牢法治屏障。

　　據(jù)省司法廳副廳長(zhǎng)黃洪旺介紹，當(dāng)前省司法廳依托“閩執(zhí)法”平臺(tái)全面推行“綜合查一次”，去年以來(lái)減少涉企行政檢查1.6萬(wàn)余次，有效消除多頭重復(fù)交叉執(zhí)法。下一步將強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷拓展“閩執(zhí)法”平臺(tái)應(yīng)用，全面推廣“亮碼入企”，堅(jiān)決糾治趨利性執(zhí)法等突出問(wèn)題，暢通企業(yè)維權(quán)渠道。

　　省法院副院長(zhǎng)吳麗雪表示，法院將依法加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推廣“法院+工商聯(lián)”“法院+商會(huì)”“法院+行業(yè)協(xié)會(huì)”等解紛模式，并積極運(yùn)用“活封活扣”“放水養(yǎng)魚(yú)”等措施，為民營(yíng)企業(yè)留足生存與發(fā)展空間。

　　針對(duì)企業(yè)普遍關(guān)注的“招工難”問(wèn)題，省人社廳副廳長(zhǎng)童長(zhǎng)峰介紹，將從“優(yōu)化服務(wù)”和“強(qiáng)化保障”兩端發(fā)力，一方面建設(shè)全省集中的就業(yè)信息資源庫(kù)和就業(yè)信息平臺(tái)，優(yōu)化豐富企業(yè)用工指導(dǎo)；另一方面通過(guò)政策組合拳降低用工成本，常態(tài)化開(kāi)展招聘活動(dòng)，破解民營(yíng)企業(yè)“招工難”。

　　此外，《條例》還提出“改革容錯(cuò)機(jī)制”，規(guī)定為推進(jìn)改革、先行先試而出現(xiàn)探索性失誤或未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的工作人員，符合容錯(cuò)條件的，免除或減輕責(zé)任。此舉為先行先試的干部卸下思想包袱，激勵(lì)他們大膽為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　記者 朱子微