新華社成都12月10日電　題：確保每一分錢都花在“刀刃”上——全國人大持續(xù)深入推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作

　　新華社記者申鋮

　　財(cái)政資金取之于民，用之于民?？淳o“國家錢袋子”，是法律賦予各級人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職能。

　　去年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，邁出黨中央部署人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革的重要一步。

　　一年多來，拓展改革工作有何進(jìn)展？下一步如何推進(jìn)？在日前于四川省眉山市舉行的深入貫徹落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作交流會(huì)上，記者聆聽各方改革聲音。

大力推進(jìn) 人大預(yù)算審查監(jiān)督拓展至全過程

　　貫徹落實(shí)好此項(xiàng)改革，意味著對政府提交的預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況將由事后監(jiān)督為主，延伸到預(yù)算編制的“事前”和預(yù)算執(zhí)行的“事中”監(jiān)督。

　　“一年多來，在全國人大常委會(huì)黨組的有力領(lǐng)導(dǎo)下，人大及其常委會(huì)結(jié)合工作實(shí)際，在聚焦重點(diǎn)內(nèi)容、完善方式方法、提高監(jiān)督實(shí)效等方面，努力探索實(shí)踐，形成了許多有益經(jīng)驗(yàn)和做法。”全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任史耀斌說。

　　他表示，全國人大已在2019年預(yù)算審查和2018年決算審查工作中，加大了對重點(diǎn)支出、部門預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、預(yù)算績效等重要內(nèi)容的審查；對財(cái)政脫貧政策和資金分配使用開展專題審議，探索開展預(yù)算結(jié)構(gòu)性審查，增強(qiáng)了預(yù)算審查深度和力度。

　　在專家和業(yè)內(nèi)人士看來，拓展改革的推進(jìn)，將促進(jìn)政府花錢形成全鏈條、全過程監(jiān)督，確保每一分錢都花在“刀刃”上。

　　“改革工作已經(jīng)取得積極成效。”史耀斌說，一年多來，加強(qiáng)了對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，增強(qiáng)了政策對預(yù)算編制和執(zhí)行的指導(dǎo)約束作用，進(jìn)一步強(qiáng)化和反映了“財(cái)”隨“政”走、“財(cái)”為“政”服務(wù)的理念，保障了黨中央方針政策和決策部署、黨委工作要求在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的貫徹落實(shí)。

積極實(shí)踐 各地創(chuàng)新舉措推動(dòng)改革落實(shí)落細(xì)

　　把改革抓實(shí)，關(guān)鍵在于讓措施落地。

　　一年多來，為了更好推動(dòng)改革落到實(shí)處，各地聚焦重點(diǎn)內(nèi)容開展審查監(jiān)督，進(jìn)行了多項(xiàng)新探索和新實(shí)踐。

　　在重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目方面，北京市人大對重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目形成從預(yù)算編制、執(zhí)行到?jīng)Q算的全過程監(jiān)督機(jī)制。

　　在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面，四川省人大對70多項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法、分配方式、績效目標(biāo)進(jìn)行了審查。

　　在部門預(yù)算方面，陜西省人大對32個(gè)省級部門預(yù)算編制、執(zhí)行和管理進(jìn)行了全程監(jiān)督。

　　在政府債務(wù)方面，廣東省、云南省、貴州省、新疆維吾爾自治區(qū)人大制定出臺(tái)了建立政府向人大報(bào)告政府債務(wù)管理情況制度、加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督等決定，對規(guī)范政府債務(wù)報(bào)告程序和內(nèi)容、人大加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督作出制度規(guī)范。

　　與此同時(shí)，各地還立足實(shí)際需求，加強(qiáng)程序和方法運(yùn)用，推動(dòng)拓展改革落實(shí)落細(xì)。

　　據(jù)四川省人大預(yù)算委員會(huì)、常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川不僅制訂地方標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，還成立了全國第一家地方人大預(yù)算審查監(jiān)督研究中心， “在人大預(yù)算審查監(jiān)督工作中創(chuàng)出四川特色”。

　　“一年多來，各地人大組織開展專題調(diào)研、專題審議、特定問題調(diào)查，加強(qiáng)重點(diǎn)支出監(jiān)督，推動(dòng)加強(qiáng)基本民生保障、提高資金績效、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提出的審查意見更有針對性和實(shí)效性。”史耀斌說。

攻堅(jiān)克難 推動(dòng)拓展改革持續(xù)走深、走實(shí)

　　從過去關(guān)注“錢夠不夠花”，到如今更關(guān)注“錢往哪兒花”“怎么花得更有效”，拓展改革工作推進(jìn)已取得積極成效，但仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

　　史耀斌表示，一些審查監(jiān)督程序和方法的運(yùn)用還不夠深入、全口徑預(yù)算審查工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)、全過程監(jiān)管工作需要進(jìn)一步探索深化等問題仍有待解決。

　　“下一步，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央方針政策和決策部署，統(tǒng)籌把握好改革中的幾個(gè)重要關(guān)系，聚焦重點(diǎn)，持續(xù)深入推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革工作，進(jìn)一步把拓展改革制度措施更好轉(zhuǎn)化為治理效能。”史耀斌表示。

　　與此同時(shí)，拓展改革的深入推進(jìn)，也對政府加強(qiáng)預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督工作提出了新要求。

　　據(jù)審計(jì)署副審計(jì)長袁野介紹，2019 年，審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索對財(cái)政支出預(yù)算和政策執(zhí)行情況的全口徑和全過程監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)，取得明顯成效。

　　“人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，是新時(shí)代健全人大監(jiān)督制度的重要舉措，也是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要推力。”財(cái)政部副部長許宏才說。

　　他表示，下一步，財(cái)政部門將繼續(xù)編實(shí)編好預(yù)算決算，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)預(yù)算績效管理提質(zhì)升級，提高服務(wù)人大代表的能力水平，推進(jìn)財(cái)政信息資源共享，“推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督與財(cái)政預(yù)算管理共同邁上新臺(tái)階”。