動真碰硬有效監(jiān)督真刀真槍解決問題 廣東省人大常委會圍繞中心貼近民生探索監(jiān)督新路徑

　　11月22日，廣東省人大常委會向社會公開廣東省2016年至2018年水污染防治資金、2014年至2018年新農(nóng)村連片示范建設(shè)資金支出績效第三方評價報告。評價結(jié)果顯示，新農(nóng)村連片示范建設(shè)資金整體績效為良，水污染防治資金整體績效為中。

　　這是廣東省人大常委會自2014年以來連續(xù)六年對財政專項資金支出績效情況組織開展第三方評價。而這對于廣東省人大常委會來說，只是其設(shè)立40年間探索依法監(jiān)督、有效監(jiān)督歷程中的一個小小插曲。

　　在全國省級人大常委會中率先出臺監(jiān)督條例、執(zhí)法檢查工作規(guī)定、評議工作規(guī)定；首開全國先河，啟動建設(shè)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)；首次實行剛性監(jiān)督，對受質(zhì)詢機關(guān)負責(zé)人作出撤職決定；對突出污染問題連續(xù)跟蹤監(jiān)督10年……

　　《法制日報》記者了解到，廣東省人大常委會自1979年12月選舉產(chǎn)生以來，緊緊圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益問題，圍繞中心、貼近民生、突出重點，堅持在實踐中探索創(chuàng)新監(jiān)督機制，監(jiān)督工作針對性和實效性取得顯著成效，一系列改革發(fā)展中出現(xiàn)的老大難問題得以真正解決，有力推動了廣東經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

　　創(chuàng)新方式力求監(jiān)督依法有效

　　“甄別糾正涉民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)冤錯案件的難點有哪些”“如何進一步嚴格規(guī)范和正確適用查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)措施”“公安機關(guān)如何根據(jù)事實和法律甄別罪與非罪，防止把經(jīng)濟糾紛當作刑事案件辦理”……

　　7月24日，在廣東省十三屆人大常委會第十三次會議上，廣東省高院院長龔稼立、省檢察院檢察長林貽影、省司法廳廳長曾祥陸、省公安廳副廳長黃守應(yīng)等坐在應(yīng)詢席上，接受常委會組成人員的發(fā)問，就民營企業(yè)司法保障中存在的問題和不足逐一進行解答并給出加強和改進的具體舉措。

　　為了加強民營企業(yè)司法保障，廣東省人大常委會首次對司法機關(guān)開展專題詢問。

　　廣東省人大監(jiān)察和司法委員會主任陳少波告訴記者，省人大常委會自成立以來，一直堅持在實踐中探索，不斷建立健全方式方法，著力增強監(jiān)督實效。1989年初，廣東省七屆人大常委會通過《廣東省各級人大常委會法律監(jiān)督工作條例(試行)》，及時規(guī)范全省各級人大常委會日益活躍的監(jiān)督工作。隨后，廣東省八屆人大常委會在1994年、1996年、1997年先后出臺廣東省各級人大常委會監(jiān)督條例、執(zhí)法檢查工作規(guī)定、評議工作規(guī)定等，其中不少規(guī)定在全國屬創(chuàng)新之舉。

　　創(chuàng)新之余，廣東省人大常委會還敢于運用撤職、質(zhì)詢等法定剛性監(jiān)督形式。

　　1989年，廣東省人大常委會組成人員聯(lián)名提出質(zhì)詢案，常委會依法審議并對受質(zhì)詢機關(guān)負責(zé)人作出撤銷職務(wù)的決定，成為省人大常委會成立以來的首例剛性監(jiān)督案；

　　1994年11月召開的省八屆人大常委會第十一次會議上，21名省人大常委會組成人員聯(lián)名對省國土廳實施《廣東省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)登記條例》中有關(guān)問題提出質(zhì)詢，質(zhì)詢后通過了有關(guān)決議，要求省國土廳堅決貫徹執(zhí)行條例；

　　2000年1月召開的省九屆人大三次會議上，佛山代表團25名代表針對在北江邊建電鍍城事件處理不當問題，對省環(huán)保局提出質(zhì)詢案，這是廣東人大會議上首次提出的質(zhì)詢案。

　　此后，對于社會熱點問題、突出民生問題開展有針對性的專題詢問，并籍此推動問題的解決，成為廣東各級人大常委會的常態(tài)化工作，由此破解了一系列改革中遇到的難題。

　　組建專門的監(jiān)督咨詢專家隊伍，是廣東省人大常委會探索監(jiān)督工作又一方法。2016年，經(jīng)過半年多的籌備和公開遴選，省人大常委會選聘了30名監(jiān)督司法咨詢專家，建立監(jiān)督司法專家咨詢委員會，并于2016年12月組織召開了咨詢委員會第一次全體會議。

　　預(yù)算聯(lián)網(wǎng)管住政府每一分錢

　　政府預(yù)算用到哪里去、支出結(jié)構(gòu)是否合理、支出政策是否可行、資金使用效果如何等問題，是社會公眾關(guān)注的熱點。如何及時準確回應(yīng)社會公眾對于政府“錢袋子”的關(guān)注，成為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作必須回答的問題。

　　在今年1月召開的廣東省十三屆人大二次會議上，預(yù)算報告和預(yù)算草案獲代表全票通過。全票的背后，是預(yù)算賬本這塊“神秘面紗”被完全揭開。記者注意到，從2013年至2019年，廣東預(yù)算草案編制每年都有新突破，報表從34張遞增至94張，給到代表手中的預(yù)算草案越來越厚，也越來越詳實。

　　曬出一本“明白賬”，是廣東歷屆省人大常委會真督實查的結(jié)果：從2001年初制定預(yù)算審批監(jiān)督條例，要求預(yù)算草案列到“款”級科目，重要的列至“項”級，改變以往“內(nèi)行人看不清，外行人看不懂”的現(xiàn)象；到2003年省人大常委會首開全國先河，啟動建設(shè)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，并于2004年初步實現(xiàn)省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與省財政預(yù)算國庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；再到2005年對社會保險基金進行審查監(jiān)督。

　　預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督在廣東落地開花，成為廣東人大預(yù)算監(jiān)督工作一路破冰前行的縮影。

　　隨著廣東省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)不斷的完善，如今走進廣東省人大常委會機關(guān)敞亮的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室，沒有一摞摞資料堆積的場景，輕點鼠標，液晶屏幕立即動態(tài)顯示政府全口徑預(yù)算支出情況，系統(tǒng)不僅能查詢“某部門何時購買了一張折疊床”等明細信息，還可以分項目查詢到省級財政專項資金“何時撥、撥給誰、怎么用”等情況，實現(xiàn)從財政總預(yù)算、部門預(yù)算執(zhí)行、項目明細支出“套娃”式數(shù)據(jù)追蹤。

　　廣東省人大常委會預(yù)算工委主任林秀玉說，目前，省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)橫向?qū)崿F(xiàn)了省人大與省財政、社保、國資、審計、稅務(wù)等部門的聯(lián)網(wǎng)，全省21個地級以上市、121個縣區(qū)全部實現(xiàn)了人大與本級財政聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)率達100%；縱向?qū)崿F(xiàn)省人大與全省21個地級以上市人大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)；省級系統(tǒng)具備查詢統(tǒng)計、分析預(yù)警、審查監(jiān)督和代表服務(wù)等基本功能。通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)了人大在線查詢監(jiān)督財政預(yù)算資金的每一筆支出，為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督增加了“第三只眼”。

　　同時，系統(tǒng)的自動預(yù)警功能，使海量的財政預(yù)算數(shù)據(jù)不再讓人眼花繚亂，日常監(jiān)督不再繁瑣——預(yù)算執(zhí)行進度慢、資金超時限撥付、財政收入質(zhì)量差、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余過大、無預(yù)算或超預(yù)算撥款、違規(guī)提供擔(dān)?；蚺e借債務(wù)等問題，一有苗頭就會被系統(tǒng)及時“揪出”。系統(tǒng)開通運行以來，這把監(jiān)督“利器”發(fā)揮的作用越來越大。

　　“錢變得越來越燙手?，F(xiàn)在，很多政府部門都不敢再隨意‘搶錢’了。因為拿了這個錢，一舉一動就都要接受監(jiān)督。所以，現(xiàn)在政府財政資金的使用效率大大增強了。”談及聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)運行后的效果，不少政府部門這樣形象地描述。

　　一追到底破解社會民生難題

　　今年是打好水污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，如何啃下這塊“硬骨頭”？不久前，廣東省人大常委會就這個問題開展了專題調(diào)研。

　　調(diào)研組通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省大江大河水質(zhì)優(yōu)良，主要干支流水道水質(zhì)穩(wěn)步改善，跨市域重點污染河流治理加快推進，但水質(zhì)優(yōu)良比例、劣V類和黑臭水體整治仍未達標，還存在部分地方水污染防治責(zé)任壓得不嚴不實不力，一些地區(qū)污水處理設(shè)施缺口大、建設(shè)進度慢，黑臭水體整治不實不徹底，農(nóng)村水污染治理工作滯后等問題。

　　對此，調(diào)研組建議，應(yīng)著力推進人大監(jiān)督由單純的程序性監(jiān)督向程序性和實質(zhì)性監(jiān)督相融合的方向發(fā)展，從而推動水環(huán)境治理質(zhì)量根本性改善。

　　連續(xù)10年對東莞虎門沙角電廠群二氧化硫排放污染問題跟蹤監(jiān)督；連續(xù)5年對農(nóng)村垃圾管理工作進行監(jiān)督，連續(xù)3次開展專題詢問，連續(xù)3年開展第三方評估……近年來，廣東省人大常委會持續(xù)對環(huán)境污染特別是水污染持續(xù)開展監(jiān)督工作。

　　廣東省人大環(huán)境資源委員會副主任委員黃誠寬介紹說，廣東省人大常委會還致力于探索水污染防治監(jiān)督新模式、新方法：建立四級人大聯(lián)動監(jiān)督機制，集合各級人大力量，相繼在廣佛跨界河、練江、茅洲河和東江北干流實施精準聯(lián)動監(jiān)督，推動監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理成果；省人大環(huán)境資源委通過監(jiān)督工作簡報，對進展滯后的地市和單位直接點名，向不作為部門“喊話”，督促監(jiān)督工作形成實效。

　　記者注意到，實踐中，廣東省人大常委會把民生熱點問題作為監(jiān)督工作的重中之重，以“咬定青山不放松”的態(tài)度跟蹤監(jiān)督：連續(xù)3年開展底線民生保障情況監(jiān)督，兩年3次組織省人大代表交叉檢查，聽取審議底線民生保障資金落實情況的報告；連續(xù)3年對禁毒法和省禁毒條例執(zhí)法檢查；數(shù)十年對河流污染整治持續(xù)督辦……

　　廣東省人大常委會堅持把監(jiān)督工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定大局中來謀劃和推進，聚焦脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、學(xué)前教育、食品藥品安全、底線民生、社會保障等民生領(lǐng)域突出問題，電信詐騙、禁毒整治、掃黑除惡、行政首長出庭應(yīng)訴、法治政府建設(shè)等社會治理領(lǐng)域重點工作，執(zhí)行難、以審判為中心的刑事訴訟制度改革、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、民營企業(yè)司法保障等司法領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。

　　力求動真碰硬的有效監(jiān)督，換來的是真刀真槍地解決問題：沙角電廠群脫硫工程全部建成運行，全省底線民生保障超過全國平均水平或居全國前列，農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，禁毒重點地區(qū)陸續(xù)取消“掛牌”整治，淡水河、石馬河、茅洲河、練江水質(zhì)逐步改善或趨好……一系列經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的老大難問題得以真正解決，在背后撐腰的是廣東省人大常委會持之以恒開展監(jiān)督的韌勁。

　　□法制日報記者 　章寧旦