­　　交通部擬修訂汽車租賃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

­　　汽車租賃新政或開(kāi)放私家車接入共享汽車平臺(tái)

­　　張曉迪

­　　繼5月份出臺(tái)共享單車管理意見(jiàn)后，6月1日，針對(duì)我國(guó)汽車租賃行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同制定的《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《征求意見(jiàn)稿》”）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。其間提出，私家車將車輛登記性質(zhì)登記為“租賃”，并符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的情況下，可以從事分時(shí)租賃業(yè)務(wù)。

­　　交通部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)有6301家汽車租賃業(yè)戶，租賃車輛總數(shù)約20萬(wàn)輛，市場(chǎng)規(guī)模以每年20%左右的速度增長(zhǎng)。

­　　近年來(lái)，我國(guó)汽車租賃業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用和新能源汽車的推廣，分時(shí)租賃模式即共享汽車業(yè)務(wù)，在北京、上海、廣州、深圳等地興起。據(jù)了解，目前分時(shí)租賃企業(yè)40余家，車輛總數(shù)超過(guò)4萬(wàn)輛，95%以上為新能源車輛。

­　　此次《征求意見(jiàn)稿》明確提出鼓勵(lì)汽車分時(shí)租賃業(yè)務(wù)發(fā)展?！墩髑笠庖?jiàn)稿》提出，分時(shí)租賃作為一種非集約化的交通出行方式，要充分考慮城市發(fā)展實(shí)際，立足于構(gòu)建合理的城市交通出行體系，使其與城市公共交通、出租汽車等發(fā)展相協(xié)調(diào)。

­　　交通部服務(wù)司相關(guān)人士指出，分時(shí)租賃作為“互聯(lián)網(wǎng)+”在交通出行領(lǐng)域應(yīng)用出現(xiàn)的新模式，正日益受到資本市場(chǎng)的關(guān)注，在促進(jìn)市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一定的盲目性，需要通過(guò)政策引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。而且分時(shí)租賃作為非集約化的出行方式，在當(dāng)前大中城市交通資源普遍緊缺的情況下，如完全任由市場(chǎng)自由發(fā)展，可能加劇城市交通擁堵，給“城市病”治理帶來(lái)更大困難和代價(jià)。

­　　該人士進(jìn)一步解釋，促進(jìn)分時(shí)租賃發(fā)展，首先要在公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略前提下，綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實(shí)際，合理確定分時(shí)租賃發(fā)展定位。

­　　二是建立車輛投放機(jī)制，綜合公眾需求、道路資源、停車設(shè)施等因素，研究建立科學(xué)合理的車輛投放機(jī)制。

­　　三是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提升線上線下服務(wù)能力，落實(shí)承租人身份查驗(yàn)。

­　　四是為車輛停放提供便利，鼓勵(lì)城市商業(yè)中心、政務(wù)中心等人流密集區(qū)域的公共停車場(chǎng)為分時(shí)租賃車輛停放提供便利。

­　　此外《征求意見(jiàn)稿》還提出鼓勵(lì)探索城市路內(nèi)停車費(fèi)優(yōu)惠等措施，以促進(jìn)分時(shí)租賃的發(fā)展，運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，從目前發(fā)展情況看，“停車難”是分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者面臨的突出問(wèn)題，尤其在一二線城市核心地段。同時(shí)，受停車場(chǎng)地限制，用戶只能定點(diǎn)取車、定點(diǎn)還車，影響了使用便捷性和用戶體驗(yàn)。

­　　通過(guò)停車費(fèi)優(yōu)惠等方式，推動(dòng)在城市路內(nèi)停車泊位“隨取隨還”，可為分時(shí)租賃發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

­　　據(jù)了解，目前已經(jīng)有部分城市開(kāi)展積極探索，通過(guò)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議，只需每年繳納固定費(fèi)用，其車輛即可在市區(qū)內(nèi)合法劃設(shè)的路內(nèi)免費(fèi)停放。

­　　值得一提的是，此次《征求意見(jiàn)稿》也提出，公眾只要將私家車的車輛性質(zhì)登記為“租賃”并符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，就可從事分時(shí)租賃業(yè)務(wù)。

­　　“目前全國(guó)有6301家汽車租賃業(yè)戶，租賃車輛總數(shù)約20萬(wàn)輛，市場(chǎng)規(guī)模以每年20%左右的速度增長(zhǎng)?！苯陙?lái)，我國(guó)汽車租賃業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用和新能源汽車的推廣，分時(shí)租賃模式即共享汽車業(yè)務(wù)，在北京、上海、廣州、深圳等地興起。據(jù)了解，目前分時(shí)租賃企業(yè)有40余家，車輛總數(shù)超過(guò)4萬(wàn)輛，95%以上為新能源車輛。

­　　繼出臺(tái)“共享單車”管理意見(jiàn)后，6月1日，針對(duì)我國(guó)汽車租賃行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，交通運(yùn)輸部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同制定的《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

­　　《征求意見(jiàn)稿》主要包括夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)、鼓勵(lì)分時(shí)租賃發(fā)展、提升服務(wù)能力、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境四個(gè)方面的內(nèi)容。

­　　《征求意見(jiàn)稿》明確提出，汽車租賃車輛應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定到公安機(jī)關(guān)辦理登記，并按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)、環(huán)保檢驗(yàn)、報(bào)廢和購(gòu)買保險(xiǎn)。落實(shí)汽車租賃身份查驗(yàn)制度，對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的承租人，不應(yīng)提供汽車租賃服務(wù)。

­　　二是鼓勵(lì)分時(shí)租賃規(guī)范有序發(fā)展?！墩髑笠庖?jiàn)稿》對(duì)分時(shí)租賃的內(nèi)涵進(jìn)行了定義，提出要在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時(shí)租賃非集約化出行的特點(diǎn)，合理確定分時(shí)租賃在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制。分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者要提升線上線下服務(wù)能力，強(qiáng)化車輛組織調(diào)配，加強(qiáng)車輛日常管理，確保車輛安全和用戶資金、信息安全。建立健全配套政策措施，為分時(shí)租賃車輛停放等創(chuàng)造條件、提供便利。

­　　同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》還提到，要制定汽車租賃業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃和和城市綜合交通體系規(guī)劃。鼓勵(lì)汽車租賃經(jīng)營(yíng)者利用新技術(shù)、新手段加強(qiáng)日常經(jīng)營(yíng)管理。推動(dòng)行業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。

­　　此外，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境也是《征求意見(jiàn)稿》的重要內(nèi)容。具體包括進(jìn)一步完善汽車租賃規(guī)章制度，制修訂汽車租賃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立行業(yè)基本信息采集分析機(jī)制。加快行業(yè)信用體系建設(shè)，建立汽車租賃經(jīng)營(yíng)者和承租人信用評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

­　　運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體而言，我國(guó)汽車租賃業(yè)仍處于起步階段，還存在服務(wù)能力不足、法規(guī)政策建設(shè)滯后、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高、分時(shí)租賃新模式亟待引導(dǎo)等突出問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾多樣化出行需求不相適應(yīng)，出臺(tái)《征求意見(jiàn)稿》十分必要。

­　　此次《征求意見(jiàn)稿》明確提出鼓勵(lì)汽車分時(shí)租賃業(yè)務(wù)發(fā)展?！墩髑笠庖?jiàn)稿》提出，分時(shí)租賃作為一種非集約化的交通出行方式，要充分考慮城市發(fā)展實(shí)際，立足于構(gòu)建合理的城市交通出行體系，使其與城市公共交通、出租汽車等發(fā)展相協(xié)調(diào)。

­　　同時(shí)我國(guó)《反恐怖主義法》要求“機(jī)動(dòng)車租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)”。因此《征求意見(jiàn)稿》就此也針對(duì)個(gè)人、企業(yè)法人或其他組織等不同類型的承租人，提出了具體可操作性的措施。

­　　在確保用戶信息安全方面，交通部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，汽車租賃經(jīng)營(yíng)者掌握了個(gè)人電話、信用卡、出行線路等個(gè)人信息，以及城市交通、地理位置等敏感信息，一旦發(fā)生泄露，將可能對(duì)國(guó)家安全和公民合法權(quán)益造成損害。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，需建立完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、存儲(chǔ)、使用和保護(hù)相關(guān)信息，不得超越提供汽車租賃服務(wù)所必需的范圍，切實(shí)維護(hù)公民個(gè)人信息和國(guó)家信息安全。

­　　同時(shí)，由于規(guī)章制度的不完善，汽車租賃行業(yè)普遍存在將非“租賃”車輛用于租賃經(jīng)營(yíng)，造成車輛技術(shù)狀況無(wú)法保證安全出行，且一旦發(fā)生交通事故，還面臨著保險(xiǎn)公司拒賠等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此《征求意見(jiàn)稿》提出鼓勵(lì)汽車租賃企業(yè)與保險(xiǎn)公司積極合作，開(kāi)發(fā)與汽車租賃業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，既保障承租人合法權(quán)益，也能提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。