■焦點(diǎn)

　　公眾參與環(huán)評(píng)

　　生態(tài)破壞最小化

　　無(wú)疑，抽絲剝繭起底神秘人工“富豪島”，環(huán)評(píng)幫了大忙。

　　事實(shí)上，公眾積極參與環(huán)評(píng)，從而影響重大建設(shè)項(xiàng)目，在廈門早有案例。

　　今年5月，海峽論壇項(xiàng)目進(jìn)入第二次環(huán)評(píng)公示階段。應(yīng)環(huán)評(píng)單位海洋三所之邀，廈門觀鳥會(huì)、廈大環(huán)保協(xié)會(huì)、廈大綠野協(xié)會(huì)、紅樹林聯(lián)盟等4個(gè)社會(huì)團(tuán)體聚集在一起，填寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾意見(jiàn)征詢表，呼吁給鳥兒留一片棲息地。

　　海峽論壇選址翔安區(qū)大嶝島西北側(cè)，要吹填造地。但這里恰恰也是大嶝島重要的濕地。每年遷徙季節(jié)，大量候鳥在此停留棲息。清淤對(duì)整個(gè)生態(tài)鏈的破壞嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)際《濕地公約》規(guī)定，大嶝島達(dá)到了國(guó)際重要濕地的標(biāo)準(zhǔn)，有助于全球生物多樣性。環(huán)保人士紛紛認(rèn)為，這么重要的濕地應(yīng)該重點(diǎn)保護(hù)，實(shí)在要建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)考慮就近規(guī)劃保護(hù)區(qū)，為遷徙的候鳥提供安全的覓食和棲息區(qū)。究竟該不清淤還是少清淤？海洋三所表示，將研究出一個(gè)可行方案，盡最大努力保護(hù)這里的鳥類。

　　“目前還沒(méi)看到進(jìn)一步的方案，預(yù)計(jì)會(huì)是折中的結(jié)果。”廈門觀鳥會(huì)的巖鷺是發(fā)動(dòng)各大環(huán)保團(tuán)體參加海峽論壇項(xiàng)目環(huán)評(píng)座談會(huì)的組織者。她表示，自2003年環(huán)評(píng)法開始實(shí)施以來(lái)，廈門公眾及民間團(tuán)體參與城市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的意識(shí)還是比較強(qiáng)的。但現(xiàn)實(shí)情況是，公眾參與的渠道并不是很通暢。

　　另一個(gè)問(wèn)題是，公眾意見(jiàn)反饋能否得到最終落實(shí)很難跟蹤——雖然環(huán)評(píng)法規(guī)定，最后形成的環(huán)評(píng)影響報(bào)告書必須含有公眾參與章節(jié)，并列出相關(guān)問(wèn)題的解決方法，但這份報(bào)告書公眾看不到，最終能否落實(shí)，不得而知。尤其是一些大項(xiàng)目，代建單位并沒(méi)有實(shí)際決定權(quán)，如何平衡生態(tài)和建設(shè)，還要看政府部門的決心。

　　當(dāng)然，這并不意味著環(huán)評(píng)程序形同虛設(shè)。畢竟，它賦予公眾話語(yǔ)權(quán)。巖鷺建議，將民間團(tuán)體參加環(huán)評(píng)這一模式形成慣例，此外，還應(yīng)該多加聽(tīng)取人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)。

　　回到人工島項(xiàng)目，海洋三所稱，環(huán)評(píng)公示有多個(gè)步驟，目前只是第一次信息公開，公眾可以提出意見(jiàn)；接下來(lái)，環(huán)評(píng)單位會(huì)出一個(gè)環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本，進(jìn)行第二次信息公開，并主動(dòng)征求公眾意見(jiàn)。

　　令人欣慰的是，馬工程師表示，屆時(shí)，同樣將考慮以座談會(huì)的形式，邀請(qǐng)各大民間團(tuán)體及利益相關(guān)方，就報(bào)告書簡(jiǎn)本提出建議。

人工造島“熱”凸顯無(wú)居民海島開發(fā)困境

　　填海造地“救贖”無(wú)人島？

按規(guī)劃將大手筆開發(fā)的人工島與未開發(fā)的無(wú)人島咫尺相望。（豐曉飛 攝）

　　廈門同安灣，一邊是大手筆規(guī)劃的人工“富豪島”，一邊是咫尺相望的未開發(fā)海島鱷魚嶼。

　　無(wú)獨(dú)有偶，廈門灣南岸，招商局漳州開發(fā)區(qū)內(nèi)，也有一個(gè)人工島項(xiàng)目正在如火如荼地建設(shè)中，該人工島附近，同樣有一個(gè)無(wú)居民海島。

　　填海造地“熱”，凸顯了無(wú)居民海島開發(fā)的困境，全國(guó)首例人工開發(fā)的無(wú)居民島嶼火燒嶼10年起起落落，正是一個(gè)縮影。由此，公眾不禁追問(wèn)，無(wú)人島旁填海造地，究竟是救贖還是毀滅？