“旅游是幸福產(chǎn)業(yè)，也是一個綜合產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)前景十分廣闊。新時代，旅游業(yè)承擔(dān)的責(zé)任使命更重，能不斷滿足人民美好生活需要，不斷增強人民的獲得感、幸福感。”日前，中國旅游集團(tuán)董事長萬敏接受《中國旅游報》記者專訪，就郵輪、房車、免稅業(yè)務(wù)等旅游新業(yè)態(tài)新現(xiàn)象暢談產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展趨勢。

發(fā)展民族郵輪產(chǎn)業(yè)

　　郵輪旅游“寓游于旅、海陸互動、深度體驗”，是新型高端休閑旅游度假方式，產(chǎn)業(yè)鏈長，價值深厚。萬敏認(rèn)為，發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展具有重要意義，有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，有利于適應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活需求，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。郵輪旅游是對現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的豐富和補充，是未來國民休閑度假消費升級產(chǎn)品之一，其在歐美發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程已經(jīng)印證了這是一個前景廣闊的產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展民族郵輪產(chǎn)業(yè)被萬敏視為未來發(fā)展方向。他說，我國郵輪產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，企業(yè)規(guī)模小，市場滲透率低，自主郵輪品牌很弱，產(chǎn)品線路單一，人才缺乏，市場競爭力不強。人才方面，目前郵輪人才教育主要是培養(yǎng)國際郵輪基層服務(wù)員，在高素質(zhì)、高層次的服務(wù)及經(jīng)營管理人員培養(yǎng)方面極為欠缺。“應(yīng)該借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，逐步發(fā)展郵輪經(jīng)營管理、旅游服務(wù)、營銷策劃和設(shè)計建造等郵輪專項人才教育，形成郵輪專業(yè)人才綜合體系。同時，在郵輪專業(yè)人才引進(jìn)方面，給予政策支持。”

　　產(chǎn)品線路方面，目前國內(nèi)主要以日韓郵輪航線為主，市場需求多樣化與產(chǎn)品供給單一的矛盾凸顯。萬敏建議，應(yīng)進(jìn)一步加大對本土郵輪企業(yè)的扶持力度，加快培育本土郵輪公司和郵輪船隊，逐步放開中國籍郵輪船齡限制和無目的航線限制，豐富郵輪線路產(chǎn)品，突破我國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和障礙，切實促進(jìn)中國郵輪旅游消費市場的繁榮與發(fā)展。

　　萬敏還說，郵輪產(chǎn)業(yè)鏈上游制造具有高附加值，豪華郵輪的建造訂單主要集中在幾家歐洲船廠手中，而且國外新造船普遍能獲得政府提供的高額低息貸款。“國內(nèi)應(yīng)該完善郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，扶持本土郵輪制造，提供注冊資本金支持及稅收減免、低息政策性貸款等優(yōu)惠”。

加強房車產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計

　　“房車旅游是旅游產(chǎn)品供給側(cè)的升級的一個縮影，但房車作為新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)前在國內(nèi)的發(fā)展仍處于初步階段。隨著行業(yè)的發(fā)展，做好整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計尤為重要。”萬敏說。

　　萬敏認(rèn)為，應(yīng)該完善與房車露營相關(guān)的法律法規(guī)、加強這一新興行業(yè)的行政管控。一是進(jìn)一步規(guī)范對房車車輛管理與駕駛員資格管理相關(guān)的法律法規(guī)。建議將與房車相關(guān)的上牌、上路、準(zhǔn)駕、培訓(xùn)政策與對其他車輛的要求區(qū)分開來，優(yōu)化聯(lián)動、統(tǒng)籌考慮。二是加強對房車租賃企業(yè)的監(jiān)督管理。受到國內(nèi)自駕旅游潮流的氛圍影響和自由行的普及，運營車輛和企業(yè)的數(shù)量還在以指數(shù)趨勢增加，但實力和運營規(guī)范程度則良莠不齊，帶來較大的隱患。“加強對房車租賃企業(yè)的管控，對于企業(yè)的規(guī)模、運營資質(zhì)、人車保險、運行規(guī)范進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管，適度調(diào)高準(zhǔn)入門檻，設(shè)立國家或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，從而降低房車使用過程中的安全風(fēng)險。”

　　“在高速公路及國道、省道現(xiàn)有標(biāo)識體系中，參照旅游景區(qū)的標(biāo)注方式，對沿途的房車營地進(jìn)行標(biāo)注引導(dǎo)，將其納入對旅游景區(qū)景點推廣宣傳中。”萬敏認(rèn)為，未來可以引導(dǎo)企業(yè)和地方政府依托現(xiàn)有的大型景區(qū)停車場、旅游咨詢中心停車位和其他鄉(xiāng)村旅游設(shè)施借景就熟改造成簡易房車營地，為房車旅游者提供足夠數(shù)量的營地和服務(wù)支撐。

　　對于通過發(fā)展房車旅游推動旅游扶貧，萬敏顯然也有過深入思考。他說，房車自駕旅游是適應(yīng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實際、旅游資源現(xiàn)狀、環(huán)境承載力，推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的一種重要業(yè)態(tài)。很多貧困地區(qū)都擁有獨特的地形地貌、民族文化、農(nóng)特產(chǎn)品等旅游特色資源，但卻缺乏相應(yīng)的住宿接待能力，房車自駕旅游恰好能彌補這一短板。“可以將相關(guān)扶貧攻堅、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面的基礎(chǔ)建設(shè)資金扶持與房車及自駕游所需要的配套基礎(chǔ)設(shè)施改善結(jié)合起來，鼓勵更多房車及自駕游俱樂部投身到攻堅扶貧當(dāng)中。”

　　“房車旅游也非常適合‘一帶一路’沿線國家，類似當(dāng)年絲綢之路上的駝隊，沿途可以進(jìn)行深度旅游和文化交流活動，尤其是與我國邊境接壤的幾個國家，發(fā)展的空間很大。”萬敏說。

通過免稅行業(yè)引導(dǎo)海外消費回流

　　近年來，我國公民出境旅游持續(xù)增長，2017年達(dá)1.3億人次，繼續(xù)保持世界第一大出境旅游國地位。當(dāng)前，引導(dǎo)海外消費回流也受到了社會各界的廣泛關(guān)注。

　　“從國際經(jīng)驗看，發(fā)展免稅行業(yè)是現(xiàn)階段我國促進(jìn)消費回流最為有效的手段。與世界免稅業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國現(xiàn)行免稅業(yè)務(wù)發(fā)展滯后于消費升級需求，有效供給不足，致使原本可以發(fā)生在境內(nèi)的消費流失嚴(yán)重。加快完善免稅政策，促進(jìn)免稅行業(yè)發(fā)展迫在眉睫。”萬敏說。

　　對此，萬敏認(rèn)為，可以重啟市內(nèi)免稅店業(yè)務(wù)，在國家已批準(zhǔn)的北京、上海、大連、青島、廈門開展相關(guān)市內(nèi)免稅業(yè)務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗后，再逐步推廣至全國重點城市。“結(jié)合我國消費者的消費喜好和特點，還可以擴大市內(nèi)免稅店的商品經(jīng)營范圍，增加煙、酒、電子產(chǎn)品等國人偏好的商品種類。”

　　對于進(jìn)一步挖掘海南離島免稅政策潛力，萬敏表示，海南離島免稅政策的實施，有力地推動了海南國際旅游島建設(shè)和海南旅游業(yè)發(fā)展，拉動了海外消費回流，取得了良好成效。未來可以進(jìn)一步發(fā)揮好政策效應(yīng)，適當(dāng)提高單件商品免稅限額、擴大免稅商品范圍、將購物對象擴大至輪船離島游客(包括自駕游)等。

　　萬敏介紹，目前我國免稅商品和保稅商品分屬不同的監(jiān)管系統(tǒng)，商品流通程序繁雜，無法實現(xiàn)商品的自由流動。與國際相比，運營的成本高、效率低，削弱了免稅企業(yè)的市場競爭力。“有關(guān)部門可以優(yōu)化監(jiān)管措施，制定出切實可行的方案，實現(xiàn)兩系統(tǒng)間商品的流通。”