“旅游是幸福產(chǎn)業(yè)，也是一個綜合產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)前景十分廣闊。新時代，旅游業(yè)承擔的責任使命更重，能不斷滿足人民美好生活需要，不斷增強人民的獲得感、幸福感。”日前，中國旅游集團董事長萬敏接受《中國旅游報》記者專訪，就郵輪、房車、免稅業(yè)務等旅游新業(yè)態(tài)新現(xiàn)象暢談產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展趨勢。

發(fā)展民族郵輪產(chǎn)業(yè)

　　郵輪旅游“寓游于旅、海陸互動、深度體驗”，是新型高端休閑旅游度假方式，產(chǎn)業(yè)鏈長，價值深厚。萬敏認為，發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)對促進國家海洋經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展具有重要意義，有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育新的經(jīng)濟增長點，有利于適應人民群眾日益增長的美好生活需求，促進旅游業(yè)發(fā)展。郵輪旅游是對現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的豐富和補充，是未來國民休閑度假消費升級產(chǎn)品之一，其在歐美發(fā)達國家的發(fā)展歷程已經(jīng)印證了這是一個前景廣闊的產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展民族郵輪產(chǎn)業(yè)被萬敏視為未來發(fā)展方向。他說，我國郵輪產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，企業(yè)規(guī)模小，市場滲透率低，自主郵輪品牌很弱，產(chǎn)品線路單一，人才缺乏，市場競爭力不強。人才方面，目前郵輪人才教育主要是培養(yǎng)國際郵輪基層服務員，在高素質(zhì)、高層次的服務及經(jīng)營管理人員培養(yǎng)方面極為欠缺。“應該借鑒國外先進經(jīng)驗，逐步發(fā)展郵輪經(jīng)營管理、旅游服務、營銷策劃和設計建造等郵輪專項人才教育，形成郵輪專業(yè)人才綜合體系。同時，在郵輪專業(yè)人才引進方面，給予政策支持。”

　　產(chǎn)品線路方面，目前國內(nèi)主要以日韓郵輪航線為主，市場需求多樣化與產(chǎn)品供給單一的矛盾凸顯。萬敏建議，應進一步加大對本土郵輪企業(yè)的扶持力度，加快培育本土郵輪公司和郵輪船隊，逐步放開中國籍郵輪船齡限制和無目的航線限制，豐富郵輪線路產(chǎn)品，突破我國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和障礙，切實促進中國郵輪旅游消費市場的繁榮與發(fā)展。

　　萬敏還說，郵輪產(chǎn)業(yè)鏈上游制造具有高附加值，豪華郵輪的建造訂單主要集中在幾家歐洲船廠手中，而且國外新造船普遍能獲得政府提供的高額低息貸款。“國內(nèi)應該完善郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，扶持本土郵輪制造，提供注冊資本金支持及稅收減免、低息政策性貸款等優(yōu)惠”。

加強房車產(chǎn)業(yè)的頂層設計

　　“房車旅游是旅游產(chǎn)品供給側(cè)的升級的一個縮影，但房車作為新興產(chǎn)業(yè)當前在國內(nèi)的發(fā)展仍處于初步階段。隨著行業(yè)的發(fā)展，做好整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計尤為重要。”萬敏說。

　　萬敏認為，應該完善與房車露營相關的法律法規(guī)、加強這一新興行業(yè)的行政管控。一是進一步規(guī)范對房車車輛管理與駕駛員資格管理相關的法律法規(guī)。建議將與房車相關的上牌、上路、準駕、培訓政策與對其他車輛的要求區(qū)分開來，優(yōu)化聯(lián)動、統(tǒng)籌考慮。二是加強對房車租賃企業(yè)的監(jiān)督管理。受到國內(nèi)自駕旅游潮流的氛圍影響和自由行的普及，運營車輛和企業(yè)的數(shù)量還在以指數(shù)趨勢增加，但實力和運營規(guī)范程度則良莠不齊，帶來較大的隱患。“加強對房車租賃企業(yè)的管控，對于企業(yè)的規(guī)模、運營資質(zhì)、人車保險、運行規(guī)范進行更加嚴格的監(jiān)管，適度調(diào)高準入門檻，設立國家或地區(qū)標準，從而降低房車使用過程中的安全風險。”

　　“在高速公路及國道、省道現(xiàn)有標識體系中，參照旅游景區(qū)的標注方式，對沿途的房車營地進行標注引導，將其納入對旅游景區(qū)景點推廣宣傳中。”萬敏認為，未來可以引導企業(yè)和地方政府依托現(xiàn)有的大型景區(qū)停車場、旅游咨詢中心停車位和其他鄉(xiāng)村旅游設施借景就熟改造成簡易房車營地，為房車旅游者提供足夠數(shù)量的營地和服務支撐。

　　對于通過發(fā)展房車旅游推動旅游扶貧，萬敏顯然也有過深入思考。他說，房車自駕旅游是適應貧困地區(qū)基礎設施實際、旅游資源現(xiàn)狀、環(huán)境承載力，推動當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的一種重要業(yè)態(tài)。很多貧困地區(qū)都擁有獨特的地形地貌、民族文化、農(nóng)特產(chǎn)品等旅游特色資源，但卻缺乏相應的住宿接待能力，房車自駕旅游恰好能彌補這一短板。“可以將相關扶貧攻堅、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面的基礎建設資金扶持與房車及自駕游所需要的配套基礎設施改善結(jié)合起來，鼓勵更多房車及自駕游俱樂部投身到攻堅扶貧當中。”

　　“房車旅游也非常適合‘一帶一路’沿線國家，類似當年絲綢之路上的駝隊，沿途可以進行深度旅游和文化交流活動，尤其是與我國邊境接壤的幾個國家，發(fā)展的空間很大。”萬敏說。

通過免稅行業(yè)引導海外消費回流

　　近年來，我國公民出境旅游持續(xù)增長，2017年達1.3億人次，繼續(xù)保持世界第一大出境旅游國地位。當前，引導海外消費回流也受到了社會各界的廣泛關注。

　　“從國際經(jīng)驗看，發(fā)展免稅行業(yè)是現(xiàn)階段我國促進消費回流最為有效的手段。與世界免稅業(yè)發(fā)達國家相比，我國現(xiàn)行免稅業(yè)務發(fā)展滯后于消費升級需求，有效供給不足，致使原本可以發(fā)生在境內(nèi)的消費流失嚴重。加快完善免稅政策，促進免稅行業(yè)發(fā)展迫在眉睫。”萬敏說。

　　對此，萬敏認為，可以重啟市內(nèi)免稅店業(yè)務，在國家已批準的北京、上海、大連、青島、廈門開展相關市內(nèi)免稅業(yè)務，總結(jié)經(jīng)驗后，再逐步推廣至全國重點城市。“結(jié)合我國消費者的消費喜好和特點，還可以擴大市內(nèi)免稅店的商品經(jīng)營范圍，增加煙、酒、電子產(chǎn)品等國人偏好的商品種類。”

　　對于進一步挖掘海南離島免稅政策潛力，萬敏表示，海南離島免稅政策的實施，有力地推動了海南國際旅游島建設和海南旅游業(yè)發(fā)展，拉動了海外消費回流，取得了良好成效。未來可以進一步發(fā)揮好政策效應，適當提高單件商品免稅限額、擴大免稅商品范圍、將購物對象擴大至輪船離島游客(包括自駕游)等。

　　萬敏介紹，目前我國免稅商品和保稅商品分屬不同的監(jiān)管系統(tǒng)，商品流通程序繁雜，無法實現(xiàn)商品的自由流動。與國際相比，運營的成本高、效率低，削弱了免稅企業(yè)的市場競爭力。“有關部門可以優(yōu)化監(jiān)管措施，制定出切實可行的方案，實現(xiàn)兩系統(tǒng)間商品的流通。”