落實(shí)農(nóng)民群眾“三塊地”的用益物權(quán),增加財(cái)產(chǎn)收益
此次《意見》提出,“深化農(nóng)村土地制度改革,堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線,從實(shí)際出發(fā),因地制宜,落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用益物權(quán),賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。”
“這項(xiàng)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益的規(guī)定要求,是對(duì)正在實(shí)施的農(nóng)村土地制度改革的銜接與明確。”遲福林認(rèn)為,近年來,城鎮(zhèn)化過程中暴露出來的農(nóng)村土地問題,與農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)性質(zhì)不完整直接相關(guān)。深化農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵是賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。
我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,土地管理最嚴(yán)格的是農(nóng)用地,權(quán)能受限制最多的是宅基地,因?yàn)檫@關(guān)系到國(guó)家的糧食安全及農(nóng)民的居住安全。目前宅基地使用權(quán)人只有占有、使用的權(quán)利,沒有收益的權(quán)利。“落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用益物權(quán)”,意味著農(nóng)民對(duì)于這“三塊地”可以享有占有、使用、收益等權(quán)利,未來需要進(jìn)一步明晰界定和保護(hù)各類土地產(chǎn)權(quán)形式,形成廣大農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)權(quán)收益的重要來源。
去年2月,北京市大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市等33個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域被選作試點(diǎn)區(qū)域,進(jìn)行農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及宅基地制度改革試點(diǎn)。
據(jù)了解,在宅基地制度改革試點(diǎn)方面,有關(guān)部門明確,試點(diǎn)行政區(qū)域在現(xiàn)階段不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件,宅基地退出實(shí)行自愿有償,轉(zhuǎn)讓僅限在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,既防止城里人到農(nóng)村買地建房,導(dǎo)致逆城市化問題;也為保障農(nóng)民的合法權(quán)益做出了制度安排。
面對(duì)農(nóng)民增收乏力的現(xiàn)實(shí),增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益,對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)民增收意義重大。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利需要審慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。不管怎么改,底線不能突破,即土地公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能突破、糧食生產(chǎn)能力不能減弱、農(nóng)民利益不能受損。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2016年12月19日 17 版)