­　　科學(xué)界定公共利益范疇，防止隨意擴(kuò)大化，遏制征地與拆遷矛盾

­　　隨著各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，關(guān)于征地的糾紛時(shí)有發(fā)生。由于財(cái)產(chǎn)征收征用制度不完善，相關(guān)法律規(guī)定不夠明確具體，個(gè)別地方政府打著公共利益的旗號(hào)占用和征收土地時(shí)，沒有保障全部被征收人的合法權(quán)益。近年來，國土資源部每年多次掛牌督辦地方政府的違法征地問題，并問責(zé)有關(guān)負(fù)責(zé)人。

­　　此次《意見》明確，“完善土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴(kuò)大化，細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序。”

­　　接受采訪的法律專家表示，《意見》的重點(diǎn)就是“合理界定征收征用適用的公共利益范圍”。對(duì)于公共利益的表述，記者查詢發(fā)現(xiàn)，憲法規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地和公民私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。物權(quán)法、土地管理法中也沿用了相關(guān)表述?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》中，將國防和外交，政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技、教育等公共事業(yè)，保障性安居工程建設(shè)等需要界定為公共利益。

­　　究竟何為公共利益？有專家認(rèn)為，其實(shí)這是一個(gè)相對(duì)概念，比如一個(gè)經(jīng)營性的游樂場(chǎng)，既能帶來就業(yè)、稅收，又不污染環(huán)境，在有的國家也可能被界定為公共利益。

­　　遲福林提出，有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)《意見》精神細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序，科學(xué)界定公共利益的范疇，確定好公共利益的邊界，防止將公共利益隨意擴(kuò)大化。

­　　中國社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠建議，應(yīng)當(dāng)在公共利益的認(rèn)定時(shí)引入聽證程序。除了政府，利益受損代表和獨(dú)立的相關(guān)專家代表也應(yīng)該參加。政府部門或者其他強(qiáng)勢(shì)的受益主體如果主張某一項(xiàng)目的建設(shè)是為了社會(huì)公共利益的需要，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

­　　專家表示，征地與拆遷矛盾多發(fā)，其中很重要的原因是補(bǔ)償不盡合理，或是補(bǔ)償被拖欠。此次《意見》提出，“遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則，完善國家補(bǔ)償制度，進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn)，給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。”

­　　“關(guān)于征地補(bǔ)償，‘合理’這個(gè)詞以前經(jīng)常提，‘及時(shí)’好像還是第一次提。補(bǔ)償是多少，是事前補(bǔ)還是事中、事后補(bǔ)，這些都該在征收征用之前約定好，并確保落到實(shí)處。”專家說。