科學(xué)界定公共利益范疇,防止隨意擴(kuò)大化,遏制征地與拆遷矛盾
隨著各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,關(guān)于征地的糾紛時(shí)有發(fā)生。由于財(cái)產(chǎn)征收征用制度不完善,相關(guān)法律規(guī)定不夠明確具體,個(gè)別地方政府打著公共利益的旗號(hào)占用和征收土地時(shí),沒(méi)有保障全部被征收人的合法權(quán)益。近年來(lái),國(guó)土資源部每年多次掛牌督辦地方政府的違法征地問(wèn)題,并問(wèn)責(zé)有關(guān)負(fù)責(zé)人。
此次《意見(jiàn)》明確,“完善土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度,合理界定征收征用適用的公共利益范圍,不將公共利益擴(kuò)大化,細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序。”
接受采訪的法律專(zhuān)家表示,《意見(jiàn)》的重點(diǎn)就是“合理界定征收征用適用的公共利益范圍”。對(duì)于公共利益的表述,記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn),憲法規(guī)定,國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地和公民私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。物權(quán)法、土地管理法中也沿用了相關(guān)表述?!秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中,將國(guó)防和外交,政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),科技、教育等公共事業(yè),保障性安居工程建設(shè)等需要界定為公共利益。
究竟何為公共利益?有專(zhuān)家認(rèn)為,其實(shí)這是一個(gè)相對(duì)概念,比如一個(gè)經(jīng)營(yíng)性的游樂(lè)場(chǎng),既能帶來(lái)就業(yè)、稅收,又不污染環(huán)境,在有的國(guó)家也可能被界定為公共利益。
遲福林提出,有關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)《意見(jiàn)》精神細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序,科學(xué)界定公共利益的范疇,確定好公共利益的邊界,防止將公共利益隨意擴(kuò)大化。
中國(guó)社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠建議,應(yīng)當(dāng)在公共利益的認(rèn)定時(shí)引入聽(tīng)證程序。除了政府,利益受損代表和獨(dú)立的相關(guān)專(zhuān)家代表也應(yīng)該參加。政府部門(mén)或者其他強(qiáng)勢(shì)的受益主體如果主張某一項(xiàng)目的建設(shè)是為了社會(huì)公共利益的需要,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。
專(zhuān)家表示,征地與拆遷矛盾多發(fā),其中很重要的原因是補(bǔ)償不盡合理,或是補(bǔ)償被拖欠。此次《意見(jiàn)》提出,“遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則,完善國(guó)家補(bǔ)償制度,進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶⑿问胶蜆?biāo)準(zhǔn),給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。”
“關(guān)于征地補(bǔ)償,‘合理’這個(gè)詞以前經(jīng)常提,‘及時(shí)’好像還是第一次提。補(bǔ)償是多少,是事前補(bǔ)還是事中、事后補(bǔ),這些都該在征收征用之前約定好,并確保落到實(shí)處。”專(zhuān)家說(shuō)。