在惠安縣涂寨鎮(zhèn)涂寨村，私下買賣土地、破壞耕地建私宅等違法現(xiàn)象日益猖獗，當(dāng)?shù)厝罕娬f：“國土資源部門執(zhí)法不嚴(yán)，做出的行政處罰如同一張廢紙”——

　　這里的土地違法行為緣何產(chǎn)生破窗效應(yīng)？

東龍石雕廠非法占地。

　　惠安縣涂寨鎮(zhèn)涂寨村群眾向本報反映，惠安縣國土資源局多年前做出的多起行政處罰，始終未能執(zhí)行，形同一張廢紙。由于執(zhí)法不嚴(yán)，不能震懾違法行為，產(chǎn)生了嚴(yán)重的破窗效應(yīng)。在涂寨村，私下買賣土地、侵占耕地建私宅等違法行為日益猖獗。為此，當(dāng)?shù)厝罕娤Ｍ霞売嘘P(guān)部門能夠按照國家土地法規(guī)予以從嚴(yán)治理，還國有土地一個尊嚴(yán)。

發(fā)出行政處罰書之后再沒有下文

　　近日，記者前往惠安縣涂寨鎮(zhèn)涂寨村實(shí)地了解情況。在當(dāng)?shù)厝罕姷囊I(lǐng)下，來到涂寨西湖工業(yè)園區(qū)一處堆放著石料的廠房。這是惠安縣涂寨東龍石雕廠，該廠2008年2月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用集體土地6944.4平方米，其中耕地面積3012.7平方米。該石雕廠用于搭蓋廠房建設(shè)用地面積達(dá)到652.8平方米，用于堆場的土地面積達(dá)到6291.6平方米。

　　據(jù)介紹，由于當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈，惠安縣國土資源局進(jìn)行了專題調(diào)查，認(rèn)定涂寨東龍石雕廠非法占用土地建設(shè)廠房及配套設(shè)施，其行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第43條規(guī)定，屬未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地行為。2012年3月19日，該局對涂寨東龍石雕廠發(fā)出了《土地違法案件行政處罰決定書》（惠國土資監(jiān)罰［2012］1號），依法做出如下處理：一、沒收被處罰人在非法占用的652.8平方米土地上的建筑物，并處以每平方米5元的罰款，計(jì)處罰款人民幣3264元；二、退還非法占用的土地，對非法占用的耕地3012.7平方米處以每平方米15元的罰款；未利用地3278.9平方米處以每平方米5元的罰款，計(jì)處罰款人民幣61585元。

　　然而，時至今日這份處罰依然未得到執(zhí)行。當(dāng)?shù)厝罕姎鈶嵉卣f，該廠不但沒有退還非法占用的土地，而且廠房的面積還擴(kuò)大了三分之一。

　　在涂寨西湖工業(yè)園區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕娭钢硪蛔鶑S房介紹說：這是惠安宇泰園藝有限公司，2004年12月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用集體土地9935.1平方米，其中搭蓋鋼結(jié)構(gòu)苗圃恒溫室1032.5平方米；苗圃管理房平屋磚混結(jié)構(gòu)一座，面積139.1平方米；苗圃用地面積8763.5平方米。

　　經(jīng)當(dāng)?shù)厝罕姺从澈螅莅部h國土資源局調(diào)查認(rèn)定，惠安宇泰園藝有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用涂寨鎮(zhèn)西湖工業(yè)區(qū)9935.1平方米土地投資苗圃基地的行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第43條規(guī)定，實(shí)屬未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地。2012年3月19日，該局對惠安宇泰園藝有限公司發(fā)出了《土地違法案件行政處罰決定書》（惠國土資監(jiān)罰［2012］4號），依法做出如下處理：一、依法沒收惠安宇泰園藝有限公司在1171.6平方米土地上的建筑物，并處以每平方米15元的罰款，計(jì)處罰款人民幣17574元；二、苗圃用地面積8763.5平方米沒有改變原地類性質(zhì)不予處理；三、對非法占用的9935.1平方米土地限期補(bǔ)辦園藝用地審批手續(xù)。

　　對于這份處罰，當(dāng)?shù)厝罕娮顬椴粷M的是，國土局作為執(zhí)法部門，怎能要求非法侵占土地的人去申請補(bǔ)辦用地審批手續(xù)呢？這不是鼓勵人們?nèi)デ终纪恋貑?？真是讓人啼笑皆非。?dāng)?shù)厝罕娺€反映，如今苗圃部分地塊已經(jīng)被硬化蓋成廠房出租了，這已經(jīng)明顯改變了土地性質(zhì)。記者在現(xiàn)場看到，惠安宇泰園藝有限公司的苗圃內(nèi)，一些地塊的確已經(jīng)蓋上了廠房和倉庫。

　　福建平達(dá)律師事務(wù)所律師徐鴻飚說，按照2010年9月《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，苗圃等農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地，應(yīng)由經(jīng)營者提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報，縣級政府審核同意。對于未經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，要依法依規(guī)進(jìn)行處理?！吨腥A人民共和國土地管理法》第76條明確規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　就以上兩起影響惡劣的違法占地案件，記者來到惠安縣國土資源局了解情況，該局法規(guī)執(zhí)法股和辦公室均拒絕接受采訪。