養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天，國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告稱(chēng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人繳費(fèi)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案擬全國(guó)同步實(shí)施 公務(wù)員工資或普遍上漲

焦點(diǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案擬定全國(guó)同步實(shí)施

　　馬凱在報(bào)告中稱(chēng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照中央部署，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

　　馬凱表示，改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

解讀

1

養(yǎng)老金并軌后差距逐步縮小

　　問(wèn)：公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成；企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成，養(yǎng)老雙軌制待遇差距大的根本之一即養(yǎng)老金替代率，替代率在“雙軌制”并軌后會(huì)很快就趨同嗎？

　　答：北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)教授認(rèn)為，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這一大前提，說(shuō)明機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過(guò)大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩(wěn)實(shí)施。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事孫潔教授認(rèn)為，為體現(xiàn)改革決心，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率至少應(yīng)該先降低10%至15%。相對(duì)小幅的降低水平，更利于改革推行。

　　李實(shí)認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)確立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)的機(jī)制，并確定逐年下調(diào)比例。如通過(guò)8—10年時(shí)間，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

2

改革初期或分三類(lèi)養(yǎng)老基金

　　問(wèn)：2013年19個(gè)省級(jí)地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，缺口共計(jì)1702億元。養(yǎng)老金雙軌制并軌后，是否意味著職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員發(fā)養(yǎng)老金？

　　答：李實(shí)分析，從理想狀態(tài)或最終目標(biāo)來(lái)說(shuō)，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位既然要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終就應(yīng)使三者統(tǒng)一使用一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基金，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度一體化，并由統(tǒng)一基金同時(shí)為三類(lèi)人員發(fā)放養(yǎng)老金。在統(tǒng)一制度下，三類(lèi)人員完全根據(jù)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)比例的多寡，來(lái)計(jì)算最終應(yīng)得的待遇。

　　但從實(shí)際看，并軌后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金替代率在改革初期預(yù)計(jì)不會(huì)統(tǒng)一，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不盡相同。因養(yǎng)老保險(xiǎn)目前還存在個(gè)人繳費(fèi)是小頭，基金支付和財(cái)政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成大頭的情況。再考慮到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員參保初期個(gè)人繳費(fèi)積累少的問(wèn)題，為避免出現(xiàn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金背上新加入的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇這一沉重包袱的情況，李實(shí)認(rèn)為，還是應(yīng)分別設(shè)立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的三個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。并軌初期，三個(gè)“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。

3

實(shí)行新老有別政策利推改革

　　問(wèn)：根據(jù)報(bào)告，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，且改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。即將退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員，會(huì)否區(qū)別對(duì)待？

　　答：人社部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保視同繳納的階段，繼續(xù)認(rèn)可這一繳費(fèi)工齡很重要。而新人則需要全程自己交費(fèi)。至于繳費(fèi)工齡在并軌后如何折算退休待遇，還需要有關(guān)部門(mén)后續(xù)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則加以明確。