舉措

研究制定漸進(jìn)式延遲退休

　　馬凱提到，要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一規(guī)范制度和政策。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要在完善省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責(zé)任，統(tǒng)籌基金的使用和管理，增強(qiáng)基金的互濟(jì)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)一管理，化解基金管理分散化的風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)和完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，有條件的地區(qū)加快探索省級(jí)統(tǒng)籌，縮小地區(qū)間、人群間政策差別。

　　值得注意的是，馬凱提到，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。

　　同時(shí)，要完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，加快建立完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，加快建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加大扶持慈善事業(yè)發(fā)展力度，研究建立慈善幫扶與社會(huì)救助制度之間的銜接機(jī)制，發(fā)揮政府?；?、兜底線的作用。

　　還要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，做好跨地區(qū)、跨制度社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接、異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算等工作。加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)社保統(tǒng)一征收管理，提高管理服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　此外，還要抓緊制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例、全國(guó)社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例，修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例，盡快形成比較完善的社會(huì)保障法治體系。

將實(shí)施全民參保登記計(jì)劃

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告指出，我國(guó)將實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員全覆蓋。

　　報(bào)告說(shuō)，2020年我國(guó)人口預(yù)計(jì)達(dá)到14.3億人，為實(shí)現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定并開(kāi)始實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃。

　　通過(guò)優(yōu)化政策、加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、提升服務(wù)、逐人逐戶登記確認(rèn)等措施，力爭(zhēng)使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時(shí)，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋職業(yè)群體。

調(diào)研報(bào)告

社會(huì)保險(xiǎn)基金僅6地區(qū)真正省級(jí)統(tǒng)籌

建議抓緊啟動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研報(bào)告指出，目前社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次低。2013年底，在31個(gè)省、市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)，有28個(gè)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，但按照基金在全省區(qū)市范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支的標(biāo)準(zhǔn)，只有6個(gè)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，其中包括京、津、滬三個(gè)直轄市和社保資金主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的西藏、青海。

　　財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，統(tǒng)籌層次低使得各統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問(wèn)題難以解決。如2013年全國(guó)19個(gè)省級(jí)地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，缺口共計(jì)1702億元，需要中央財(cái)政補(bǔ)助；其他13個(gè)省級(jí)地區(qū)當(dāng)期收大于支，基金結(jié)余4042億元。基金缺口與結(jié)余并存，財(cái)政補(bǔ)助與基金閑置并存，未能發(fā)揮出一個(gè)覆蓋數(shù)億人的保險(xiǎn)制度應(yīng)具有的風(fēng)險(xiǎn)分散和互濟(jì)保障功能。

　　此外，統(tǒng)籌層次低拉大了各地在繳費(fèi)和待遇水平上的差距。調(diào)研報(bào)告舉例稱，2013年四川省和浙江省的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率分別是20%和14%，而月人均基本養(yǎng)老金分別是1525元和2500元。省份內(nèi)不同地區(qū)的差距也很大，廣東省韶關(guān)市和深圳市的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率分別是20%和13%，而月人均基本養(yǎng)老金分別是1744元和3635元。地區(qū)間高待遇、低繳費(fèi)和低待遇、高繳費(fèi)并存的現(xiàn)象不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　報(bào)告同時(shí)還指出，較低的統(tǒng)籌層次是社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的根本原因。因此建議抓緊啟動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。并表示，“十二五”規(guī)劃也明確要求實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，目前時(shí)間已過(guò)大半，如期完成目標(biāo)的任務(wù)很重，必須加大工作力度。要按照資金統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一調(diào)劑使用的標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌，為下一步基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備。要抓緊研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)施方案，注重新舊制度的銜接和平穩(wěn)過(guò)渡。合理界定中央和地方社會(huì)保障事權(quán)劃分與支出責(zé)任，建立與基金統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的財(cái)力保障機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制制度。建立與全國(guó)統(tǒng)籌相匹配的信息管理系統(tǒng)。醫(yī)療保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)也要依法盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。