舉措

研究制定漸進(jìn)式延遲退休

　　馬凱提到，要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一規(guī)范制度和政策。職工養(yǎng)老保險要在完善省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責(zé)任，統(tǒng)籌基金的使用和管理，增強基金的互濟性和抗風(fēng)險能力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行基金省級統(tǒng)一管理，化解基金管理分散化的風(fēng)險。全面推進(jìn)和完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，有條件的地區(qū)加快探索省級統(tǒng)籌，縮小地區(qū)間、人群間政策差別。

　　值得注意的是，馬凱提到，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。

　　同時，要完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項政策措施，加快建立完善經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，加快建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。加大扶持慈善事業(yè)發(fā)展力度，研究建立慈善幫扶與社會救助制度之間的銜接機制，發(fā)揮政府?；?、兜底線的作用。

　　還要加快建立全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，做好跨地區(qū)、跨制度社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接、異地就醫(yī)費用結(jié)算等工作。加強社保經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)各項社保統(tǒng)一征收管理，提高管理服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　此外，還要抓緊制定基本醫(yī)療保險條例、全國社會保障基金管理條例，修訂失業(yè)保險條例，盡快形成比較完善的社會保障法治體系。

將實施全民參保登記計劃

　　國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告指出，我國將實施全民參保登記計劃，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。

　　報告說，2020年我國人口預(yù)計達(dá)到14.3億人，為實現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標(biāo)，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃。

　　通過優(yōu)化政策、加強宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、提升服務(wù)、逐人逐戶登記確認(rèn)等措施，力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。

調(diào)研報告

社會保險基金僅6地區(qū)真正省級統(tǒng)籌

建議抓緊啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

　　全國人大財經(jīng)委調(diào)研報告指出，目前社會保險基金統(tǒng)籌層次低。2013年底，在31個省、市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中，職工養(yǎng)老保險基金按照實現(xiàn)預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)，有28個實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但按照基金在全省區(qū)市范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支的標(biāo)準(zhǔn)，只有6個實現(xiàn)了真正意義上的省級統(tǒng)籌，其中包括京、津、滬三個直轄市和社保資金主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付的西藏、青海。

　　財經(jīng)委認(rèn)為，統(tǒng)籌層次低使得各統(tǒng)籌地區(qū)社會保險負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題難以解決。如2013年全國19個省級地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元，需要中央財政補助；其他13個省級地區(qū)當(dāng)期收大于支，基金結(jié)余4042億元?；鹑笨谂c結(jié)余并存，財政補助與基金閑置并存，未能發(fā)揮出一個覆蓋數(shù)億人的保險制度應(yīng)具有的風(fēng)險分散和互濟保障功能。

　　此外，統(tǒng)籌層次低拉大了各地在繳費和待遇水平上的差距。調(diào)研報告舉例稱，2013年四川省和浙江省的職工養(yǎng)老保險單位繳費率分別是20%和14%，而月人均基本養(yǎng)老金分別是1525元和2500元。省份內(nèi)不同地區(qū)的差距也很大，廣東省韶關(guān)市和深圳市的職工養(yǎng)老保險單位繳費率分別是20%和13%，而月人均基本養(yǎng)老金分別是1744元和3635元。地區(qū)間高待遇、低繳費和低待遇、高繳費并存的現(xiàn)象不利于區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　報告同時還指出，較低的統(tǒng)籌層次是社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的根本原因。因此建議抓緊啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。并表示，“十二五”規(guī)劃也明確要求實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，目前時間已過大半，如期完成目標(biāo)的任務(wù)很重，必須加大工作力度。要按照資金統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一調(diào)劑使用的標(biāo)準(zhǔn)，盡快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，為下一步基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備。要抓緊研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的實施方案，注重新舊制度的銜接和平穩(wěn)過渡。合理界定中央和地方社會保障事權(quán)劃分與支出責(zé)任，建立與基金統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的財力保障機制，完善社會保險基金預(yù)算編制制度。建立與全國統(tǒng)籌相匹配的信息管理系統(tǒng)。醫(yī)療保險和其他社會保險也要依法盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。