關于優(yōu)化住房支持政策服務保障人才發(fā)展的意見

　　京建法〔2018〕13號

　　各區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：

　　為貫徹落實《中共北京市委 北京市人民政府印發(fā)〈關于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案〉的通知》（京發(fā)〔2017〕20號）、《北京市人民政府印發(fā)〈關于優(yōu)化人才服務促進科技創(chuàng)新推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施〉的通知》（京政發(fā)〔2017〕38號）要求，結合本市公共租賃住房、共有產(chǎn)權住房等政策規(guī)定，進一步優(yōu)化服務保障人才發(fā)展的住房支持政策，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，緊密圍繞“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位和城市總體規(guī)劃布局，結合 “三城一區(qū)”及其他國家或本市重點功能區(qū)（以下統(tǒng)稱“園區(qū)”）建設，充分發(fā)揮人才的戰(zhàn)略資源作用，實行更加積極的住房支持政策，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引人才在京就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進科技創(chuàng)新，推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)城融合、職住平衡。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才聚集區(qū)域布局，籌集房源就近解決人才居住需求。

　　（二）以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌。以各區(qū)人民政府、園區(qū)管理機構為主組織籌集、分配、管理，市住房城鄉(xiāng)建設委會同相關部門進行政策指導和房源統(tǒng)籌調配。

　?。ㄈ┯媱澒芾?、分級實施。各區(qū)人民政府結合本區(qū)功能定位、發(fā)展方向和引才需要，在編制年度政策性住房建設和供應計劃時，確定一定比例的公共租賃住房和共有產(chǎn)權住房面向符合條件的人才專項供應，納入全市政策性住房建設籌集計劃管理。

　　（四）租購并舉、以租為主。以配租公共租賃住房為主，配售共有產(chǎn)權住房、發(fā)放人才租房補貼為輔，按照盡力而為、量力而行的原則，對符合條件的人才給予住房支持。

　　三、明確職責分工

　　市住房城鄉(xiāng)建設委會同市級相關部門負責統(tǒng)籌全市人才住房支持政策，指導監(jiān)督各區(qū)、園區(qū)開展工作。根據(jù)全市人才工作需要，統(tǒng)籌部分房源面向市級層面引進人才專項分配。

　　各區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責統(tǒng)籌本區(qū)（開發(fā)區(qū)）及管轄園區(qū)人才住房支持實施政策，負責本區(qū)服務保障人才發(fā)展的住房籌集、分配、管理和組織實施工作。

　　各園區(qū)管理機構負責制定本園區(qū)服務保障人才發(fā)展的住房操作細則，負責本園區(qū)公共租賃住房建設籌集及分配、管理工作，配合區(qū)人民政府相關部門做好共有產(chǎn)權住房分配管理工作。

　　四、面向人才供應的公共租賃住房

　　面向人才供應的公共租賃住房，原則上由屬地區(qū)人民政府或園區(qū)管理機構組織建設籌集和分配管理，只租不售、循環(huán)使用。

　　（一）房源籌集

　　各園區(qū)管理機構應當結合本園區(qū)各類人才的實際需求，優(yōu)先利用園區(qū)規(guī)劃的居住用地建設公共租賃住房，列入公共租賃住房年度建設計劃。園區(qū)配套建設的公共租賃住房可為成套住房，也可為宿舍型住房。成套住房單套建筑面積可根據(jù)人才需求，按照相關程序申報適當提高，具體標準由區(qū)人民政府根據(jù)項目建設條件、人才結構、實際需求、職住平衡等因素綜合確定。園區(qū)管理機構也可在園區(qū)周邊，通過長期租賃集體土地租賃住房、收購社會存量住房、改建等方式多渠道籌集房源。

　　各區(qū)人民政府可在人才聚集區(qū)域，通過新建、改建、長期租賃集體土地租賃住房、收購社會存量住房、調劑已有公共租賃住房等方式多渠道籌集房源，面向符合條件的各類人才供應。

　　（二）申請審核

　　人才家庭申請公共租賃住房應具備以下條件：

　　1.在本市無房，或在本市有住房但距離工作單位超過一定距離；

　　2.本市、本區(qū)或園區(qū)需要的人才；

　　3.在本區(qū)認定的單位就業(yè)或簽約達到一定年限，各區(qū)認定的行業(yè)或單位應符合首都城市戰(zhàn)略定位。

　　具體申請條件，由各區(qū)人民政府或園區(qū)管理機構結合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向等因素確定。

　　符合條件的人才應以單位名義在單位注冊地或辦公所在地集中申請。用人單位對申請人在編在職等情況進行初審，各區(qū)結合實際確定相關主管部門對人才標準、就業(yè)情況、住房情況等進行審核。通過審核的人才家庭可申請登記配租，配租工作采取登記制的方式組織實施。

　　（三）租金管理

　　公共租賃住房項目整體面向人才分配的，租金標準由產(chǎn)權單位（長期租賃方式籌集的為運營單位）考慮項目建設、運營和管理成本，按照略低于同地段、同類型住房的市場租金水平確定，并實行動態(tài)調整。同一公共租賃住房項目由不同產(chǎn)權單位持有的，租金標準應保持一致。

　　市、區(qū)政府調配已運營的公共租賃住房房源面向人才配租的，租金標準按照公共租賃住房項目租金標準執(zhí)行。

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　　公共租賃住房原則上由市、區(qū)保障性住房專業(yè)運營管理機構、園區(qū)管理機構或所屬專業(yè)企業(yè)持有運營。

　　公共租賃住房產(chǎn)權單位或運營單位應與用房單位、承租人才簽訂三方房屋租賃合同。公共租賃住房租賃合同統(tǒng)一納入全市住房保障信息管理系統(tǒng)管理。

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　　公共租賃住房日常使用監(jiān)管工作由產(chǎn)權單位（長期租賃方式籌集的為運營單位）負責，只租不售，不得變相以租代售，用房單位應積極配合，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用、擅自轉租、轉借、空置等行為，應當按租賃合同約定嚴肅查處，確保公共租賃住房合規(guī)使用。

　　各類人才承租期間通過購買、繼承等方式取得其他住房，或離職、退休等原因，不再符合申請條件的，應騰退承租的公共租賃住房。續(xù)租時相關主管部門按照申請條件組織重新審核，符合條件的予以續(xù)租。

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　　公共租賃住房供地、建設、裝修、租金、管理等未盡事宜，按照本市相關規(guī)定執(zhí)行。

　　五、面向人才供應的共有產(chǎn)權住房

　　面向人才供應的共有產(chǎn)權住房，原則上由屬地區(qū)人民政府組織建設籌集和分配管理，實行內部封閉管理，循環(huán)使用。

　　（一）建設籌集

　　各區(qū)人民政府應按照產(chǎn)城融合、職住平衡的原則，在園區(qū)范圍內及周邊建設籌集共有產(chǎn)權住房，用于滿足區(qū)域范圍內人才居住需求。通過新建方式籌集的，應在土地使用權招拍掛文件中注明面向符合條件的人才配售；通過收購剩余政策性住房籌集的，應指定市、區(qū)保障性住房專業(yè)運營管理機構按規(guī)定程序組織實施。

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　　申請共有產(chǎn)權住房的人才家庭應符合以下條件：

　　1.符合本市共有產(chǎn)權住房申請條件；

　　2.在本區(qū)認定的單位就業(yè)或簽約達到一定年限，各區(qū)認定的行業(yè)或單位應符合首都城市戰(zhàn)略定位。

　　具體申請條件，由各區(qū)人民政府結合本區(qū)功能定位和發(fā)展方向等確定。

　　符合條件的人才應以單位名義在單位注冊地或辦公所在地集中申請。用人單位對申請人在編在職等情況進行初審，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）將初審通過家庭上報市住房城鄉(xiāng)建設委對共有產(chǎn)權住房購房資格進行審核，各區(qū)結合實際確定相關主管部門對人才標準、就業(yè)情況等進行審核。通過審核的人才家庭可申請登記配售。

　　（三）配售管理

　　各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）會同相關部門組織實施共有產(chǎn)權住房面向人才配售工作，可與穩(wěn)定就業(yè)的非京籍家庭住房需求統(tǒng)籌考慮。

　　1.組織分配。共有產(chǎn)權住房配售可通過搖號或會同區(qū)人才主管部門根據(jù)申購家庭情況打分確定選房順序。其中，按照打分方式確定選房順序的，各區(qū)可結合人才的急需程度、創(chuàng)新能力、影響力、發(fā)展?jié)摿σ约皩λ谛袠I(yè)領域的作用和貢獻、在京服務年限等因素綜合打分排隊確定。具體規(guī)則由區(qū)人民政府另行制定，并在項目申購公告中公布。

　　2.余房處理。共有產(chǎn)權住房竣工交用后未配售的房源，可預留一定時間（原則上不超過6個月）繼續(xù)面向人才配售。超過預留期后仍有剩余的，由保障性住房專業(yè)運營機構收購作為公共租賃住房面向人才配租使用。

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　　共有產(chǎn)權住房購房人原則上不得出租，確需出租的，應征得代持機構同意。購房人取得不動產(chǎn)權證未滿5年，因特殊原因確需轉讓的，由代持機構按規(guī)定價格回購。購房人取得不動產(chǎn)權證滿5年的，可通過市級交換服務平臺面向本區(qū)或園區(qū)符合購買條件的人才家庭出售。房屋產(chǎn)權性質仍為“共有產(chǎn)權住房”，產(chǎn)權份額比例不變。

　　各用人單位應當協(xié)助區(qū)房屋管理部門、代持機構做好共有產(chǎn)權住房出售后的使用監(jiān)督管理工作，實現(xiàn)房屋封閉管理、循環(huán)使用。

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　　共有產(chǎn)權住房建筑規(guī)劃設計、裝修、銷售均價、產(chǎn)權份額確定、后續(xù)管理等未盡事宜，按照本市相關規(guī)定執(zhí)行。

　　六、人才租房補貼及購房支持政策

　?。ㄒ唬└鲄^(qū)人民政府可結合實際制定人才租房補貼標準，通過向引進人才發(fā)放租房補貼方式解決住房問題。租房補貼資金由各區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。

　　市級引進的高層次人才，可通過發(fā)放租房補貼方式解決住房問題，由相關主管部門確定人才標準和范圍后，會同市財政部門另行制定。

　?。ǘ┙?jīng)市級人才主管部門備案引進的非京籍優(yōu)秀人才及境外個人（含港澳臺居民），家庭成員在本市均無住房的，可以購買用于自住的普通商品房，也可申請購買一套共有產(chǎn)權住房。

　　七、其他

　?。ㄒ唬└鲄^(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會可參照本意見，就本區(qū)服務保障人才發(fā)展的住房建設籌集、申請條件、分配管理、使用監(jiān)督等制定實施政策，依規(guī)定程序審議通過后，報市住房保障管理部門備案。

　　各園區(qū)管理機構可參照本意見，就本園區(qū)服務保障人才發(fā)展的住房建設籌集、準入標準、分配管理、使用監(jiān)督等制定操作細則，依規(guī)定程序經(jīng)區(qū)人民政府批準后實施，并報市住房保障管理部門備案。

　?。ǘ└鲄^(qū)相關部門、園區(qū)管理機構每年應以專題報告或書面匯報形式，向本區(qū)人才工作領導小組報告本年度服務保障人才住房工作實施情況，確保人才住房問題得到妥善解決。

　　（三）本意見自發(fā)布之日起實施。已出臺人才住房支持政策的區(qū)（園區(qū)）應參照本意見依規(guī)定程序調整完善。

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會 北京市人才工作領導小組辦公室

　　北京市發(fā)展和改革委員會 北京市財政局

　　北京市人力資源和社會保障局 北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會

　　2018年7月17日