­　　近年來，寧德市在全省率先探索無欠薪項(xiàng)目部創(chuàng)建工作，通過建立施工企業(yè)勞動(dòng)者工資單獨(dú)列賬和直接發(fā)放的管理機(jī)制，防止因?qū)訉訐芨豆こ炭钤斐汕沸絾栴}和監(jiān)管困難。目前有146個(gè)在建項(xiàng)目正在開展創(chuàng)建活動(dòng)，涉及在崗農(nóng)民工1.6萬人，均未發(fā)生一起群體性的欠薪事件。

­　　根據(jù)前期調(diào)研，2011年、2012年，全市人社部門處理的823件施工企業(yè)農(nóng)民工欠薪投訴舉報(bào)案件中，欠薪的焦點(diǎn)落在勞務(wù)分包單位或包工頭（個(gè)人）身上的案件達(dá)到796件，占總件數(shù)的96%，發(fā)現(xiàn)因?qū)訉臃职?、轉(zhuǎn)包導(dǎo)致在分包的單位或個(gè)人（包工頭）這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生農(nóng)民工欠薪問題。找準(zhǔn)病因、對(duì)癥下藥，市人社部門探索在新開工的施工企業(yè)中組織開展創(chuàng)建“無欠薪項(xiàng)目部”活動(dòng)試點(diǎn)，努力從源頭上建立防范欠薪問題新機(jī)制。

­　　該機(jī)制抓住了“欠薪”問題的三個(gè)環(huán)節(jié)：一是勞動(dòng)者實(shí)名制的管理。指導(dǎo)施工企業(yè)將勞動(dòng)者實(shí)名制管理貫穿勞動(dòng)用工管理的全過程，實(shí)行勞動(dòng)者入（退）場(chǎng)實(shí)名制、施工過程勞工管理實(shí)名制和工資發(fā)放實(shí)名制。二是工資與工程款的分開。指導(dǎo)施工企業(yè)將勞動(dòng)者工資款與工程款分開，勞動(dòng)者工資單獨(dú)列賬管理，并由施工企業(yè)的項(xiàng)目部統(tǒng)一支付。市人社局勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)長(zhǎng)吳明介紹：“以往包工頭常常以工程款沒有結(jié)算為理由，克扣工人工資，如果實(shí)行兩種款項(xiàng)分離，設(shè)立專門的工資賬戶，由銀行單獨(dú)出賬，就能有效保障工資按時(shí)足額發(fā)放到工人手中。”三是指導(dǎo)施工企業(yè)為每一位勞動(dòng)者開設(shè)工資卡，勞動(dòng)者的工資直接由項(xiàng)目部委托銀行代為支付，確保勞動(dòng)者按時(shí)領(lǐng)取工資、確保不無故拖欠勞動(dòng)者工資、確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)重大群體性事件。

­　　“如何讓施工企業(yè)和項(xiàng)目部主動(dòng)開展創(chuàng)建活動(dòng)是擺在我們面前的最大難題。”吳明表示。為推進(jìn)制度落地，市人社局組織人員多次深入施工企業(yè)和項(xiàng)目部召開負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)等參加的各類動(dòng)員會(huì)議，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行反復(fù)的動(dòng)員部署。2013年8月，市政府召開創(chuàng)建“無欠薪項(xiàng)目部”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員再部署。同時(shí)，建立創(chuàng)建“無欠薪項(xiàng)目部”責(zé)任人制度，對(duì)全市每個(gè)創(chuàng)建“無欠薪項(xiàng)目部”指定專人進(jìn)行蹲點(diǎn)指導(dǎo)，并由責(zé)任人負(fù)責(zé)對(duì)施工企業(yè)及項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)、農(nóng)民工進(jìn)行分類培訓(xùn)。對(duì)經(jīng)過責(zé)任人宣傳和培訓(xùn)后，仍不愿開展或開展不積極的施工企業(yè)和項(xiàng)目部進(jìn)行重點(diǎn)督促檢查。

­　　市人社部門還把創(chuàng)建活動(dòng)與建立長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合，要求施工企業(yè)配備專職勞工管理人員，完善工資直接支付辦法，與勞動(dòng)者普遍簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。并將創(chuàng)建工作與預(yù)存農(nóng)民工工資保證金制度相結(jié)合，對(duì)積極參加創(chuàng)建無欠薪項(xiàng)目部活動(dòng)并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的施工企業(yè)予以減免預(yù)存額度的激勵(lì)。認(rèn)真制訂處置欠薪突發(fā)事件和群體性事件預(yù)案，公布欠薪舉報(bào)投訴電話，對(duì)欠薪投訴舉報(bào)實(shí)行首問責(zé)任制。

­　　系列的制度保障，我市用工環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民工權(quán)益得到保障。“一開始我們也覺得麻煩，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)省了不少麻煩，政府主動(dòng)服務(wù)，進(jìn)一步降低我們的企業(yè)成本。”南通二建姜經(jīng)理說道。廣大農(nóng)民工認(rèn)為自已的權(quán)益得到了根本保障，工資有了基本保證，可以安心務(wù)工。

­　　2013年底，東僑開發(fā)區(qū)某房地產(chǎn)項(xiàng)目因?yàn)殚_發(fā)商拖欠巨額工程款造成承建單位難以為繼，處于半停工狀態(tài)，但至今都沒有1名農(nóng)民工因工資問題投訴、上訪，就是因?yàn)樵擁?xiàng)目部承建單位按照要求開展了創(chuàng)建“無欠薪項(xiàng)目部”活動(dòng)。

­　　“創(chuàng)建‘無欠薪項(xiàng)目部’最突出的成效就是將事后花大量的時(shí)間、精力、人力處理農(nóng)民工欠薪案件轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^上預(yù)防欠薪問題的發(fā)生，減輕各級(jí)各有關(guān)部門的工作壓力，同時(shí)讓農(nóng)民工有更大的獲得感。”市人社局局長(zhǎng)陳幸說。（記者 張文奎）