福州市人大常委會(huì)打造專題詢問(wèn)“121”模式 提升人大監(jiān)督實(shí)效

­　　核心提示

­　　天下之事，不難于聽(tīng)言，而難于言之必效。

­　　從2012年開(kāi)始，市人大常委會(huì)連續(xù)7年就城市內(nèi)河整治與管理、舊屋區(qū)改造、道路交通建設(shè)管理、消防安全工作、房屋征收回遷安置等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題詢問(wèn)。常委會(huì)組成人員通過(guò)這一重要的監(jiān)督形式，向市政府及其相關(guān)部門(mén)發(fā)起“民生追問(wèn)”，從而使市人大常委會(huì)的監(jiān)督與群眾的心聲“同頻共振”。

­　　經(jīng)過(guò)7年的實(shí)踐和積淀，市人大常委會(huì)總結(jié)出專題詢問(wèn)“121”模式，即聽(tīng)取一次政府專項(xiàng)工作報(bào)告、組織兩場(chǎng)專題詢問(wèn)會(huì)議、跟進(jìn)一次滿意度測(cè)評(píng)，為提升人大監(jiān)督實(shí)效提供了可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

­　　專題詢問(wèn)，“始”于問(wèn)而不止于“答”，在其從“試水”走向“常態(tài)”的當(dāng)下，市人大常委會(huì)的監(jiān)督始終在路上。

­　　明亮的房間、寬敞的步道、公園式的綠地、寬闊的樓距……近日，剛剛回遷至金鳳新苑的原高宅村居民高玲，每天都享受著入住新房的喜悅。與高玲一樣即將回遷的市民還有不少，他們正在裝修新房迎接2019年春節(jié)的到來(lái)。這是市政府認(rèn)真兌現(xiàn)市人大常委會(huì)舉行的房屋征收回遷安置工作專題詢問(wèn)會(huì)上承諾，推進(jìn)安置房回遷工作的切實(shí)成效。

　　福州市人大常委會(huì)專題詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)。

　　市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)視察安置房建設(shè)項(xiàng)目。

­　　人大監(jiān)督：詢?cè)邳c(diǎn)上問(wèn)到要害

­　　“人大監(jiān)督工作要體現(xiàn)以人民為中心，就應(yīng)該圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題選擇監(jiān)督議題。”市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

­　　在市人大常委會(huì)實(shí)施專題詢問(wèn)的過(guò)程中，所選擇的議題如城市內(nèi)河整治與管理、舊屋區(qū)改造、道路交通建設(shè)管理、消防安全工作等，都與群眾的切身利益息息相關(guān)。

­　　2017年，福州市委十一屆五次全會(huì)把推動(dòng)連片老舊住房改造、提升城市功能品質(zhì)作為補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)短板的重要內(nèi)容，決定啟動(dòng)城區(qū)連片舊屋區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，房屋回遷安置工作被列入攻堅(jiān)行動(dòng)并全面推進(jìn)。

­　　“‘耕者有其田，居者有其屋’，‘住’從來(lái)都是百姓生活的大事。因此，2018年市人大常委會(huì)將房屋征收回遷安置工作專題詢問(wèn)列入監(jiān)督工作計(jì)劃。”市人大常委會(huì)城環(huán)工委主任陳巍介紹。

­　　專題詢問(wèn)能否詢?cè)邳c(diǎn)上、問(wèn)到要害，是衡量這種監(jiān)督形式是否取得實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

­　　“今年2月，市人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取了市政府關(guān)于全市房屋征收回遷安置工作情況報(bào)告，會(huì)后常委會(huì)組成人員就這項(xiàng)工作進(jìn)行深入調(diào)研。”陳巍說(shuō)，走訪市政府信訪部門(mén)，查看13個(gè)在建安置房項(xiàng)目，組織十幾場(chǎng)調(diào)研座談會(huì)，征求到數(shù)百條意見(jiàn)建議，最后歸納梳理成為專題詢問(wèn)會(huì)上拋出的一個(gè)個(gè)問(wèn)題。

­　　怎么解決未按期回遷問(wèn)題、如何加快產(chǎn)權(quán)證辦理、如何完善安置房配套、怎么解決老人安置難問(wèn)題……專題詢問(wèn)，問(wèn)的全是火辣辣的問(wèn)題，也是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

­　　市人大常委會(huì)委員陳展弘認(rèn)為，“專題詢問(wèn)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，對(duì)問(wèn)題不回避，把前期調(diào)研了解到和征求到的問(wèn)題擺出來(lái)，彰顯人大監(jiān)督工作的問(wèn)題導(dǎo)向，寓支持于監(jiān)督之中，促進(jìn)問(wèn)題的解決，這才是專題詢問(wèn)的應(yīng)有之義。”

­　　政府應(yīng)詢：坦誠(chéng)回答有信有度

­　　“未按期回遷安置的現(xiàn)象普遍、安置房的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證登記難、安置房配套設(shè)施滯后……”這些長(zhǎng)期備受關(guān)注的房屋征收回遷安置工作中存在的問(wèn)題，在6月28日召開(kāi)的房屋征收回遷安置工作專題詢問(wèn)會(huì)上被常委會(huì)組成人員不斷提及。

­　　市人大常委會(huì)委員吳菁“打頭炮”，問(wèn)的就是政府將采取哪些措施破解未按期安置的問(wèn)題。“在會(huì)前調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)未按期安置的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，個(gè)別征遷項(xiàng)目未按期安置甚至長(zhǎng)達(dá)10年。”

­　　針對(duì)常委會(huì)組成人員的“民生追問(wèn)”，代表市政府前來(lái)應(yīng)詢的副市長(zhǎng)楊新堅(jiān)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人坦誠(chéng)回答，并作出解決問(wèn)題的承諾：

­　　三年之內(nèi)解決未按期回遷安置問(wèn)題；集中力量攻堅(jiān)，確保安置房的產(chǎn)權(quán)登記又好又快解決；今后安置房配套未到位要追責(zé)……

­　　在此期間，楊新堅(jiān)還鏗鏘有力地表態(tài)：“只要一戶沒(méi)有回遷，我跟我所有干這個(gè)活的班子一定睡不著覺(jué)。”此時(shí)，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)響起了熱烈的掌聲。

­　　專題詢問(wèn)之后，市人大常委會(huì)形成問(wèn)題清單，并要求市政府及其相關(guān)部門(mén)列出整改清單，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。

­　　10月31日，市人大常委會(huì)召開(kāi)第二場(chǎng)房屋征收回遷安置工作專題詢問(wèn)會(huì)，檢驗(yàn)市政府及其部門(mén)兌現(xiàn)承諾的“成色”，進(jìn)一步問(wèn)深問(wèn)透群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

­　　記者從會(huì)上了解到，經(jīng)過(guò)4個(gè)月的努力，房屋征收回遷安置工作有了明顯成效：

­　　鳳儀家園等6個(gè)安置房項(xiàng)目的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證開(kāi)展初始登記；光明港一期南地塊等3個(gè)安置房項(xiàng)目的配套設(shè)施建設(shè)已完成；首批300套小戶型公租房，應(yīng)急用于舊改項(xiàng)目的70周歲以上老人過(guò)渡；上渡新苑、浦口新城、火車(chē)站改擴(kuò)建工程安置地等項(xiàng)目的551戶安置房完成回遷選房工作……

­　　創(chuàng)新監(jiān)督：公眾參與全程推動(dòng)

­　　人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，對(duì)比社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，各有側(cè)重，但又互相貫通。

­　　“我們創(chuàng)新了專題詢問(wèn)的宣傳報(bào)道機(jī)制，推動(dòng)人大監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)整合，以此進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。”市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)表示。

­　　據(jù)了解，在確定開(kāi)展房屋征收回遷安置工作專題詢問(wèn)后，從會(huì)前調(diào)研到聽(tīng)取市政府專項(xiàng)工作報(bào)告，從會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道到會(huì)后整改情況宣傳，均引入市屬主流媒體用文字和鏡頭給予聚焦。

­　　與此同時(shí)，在市政府及其相關(guān)部門(mén)開(kāi)始應(yīng)詢前的10分鐘，通過(guò)播放在事先深入調(diào)研基礎(chǔ)上制作的專題片，使詢問(wèn)更加有理有據(jù)；通過(guò)福州新聞網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)專題詢問(wèn)進(jìn)行全程圖文直播，在此期間還篩選網(wǎng)友提問(wèn)，實(shí)現(xiàn)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外互動(dòng)。記者了解到，在此次專題詢問(wèn)會(huì)上所提的19個(gè)問(wèn)題中，有5個(gè)選自網(wǎng)友提問(wèn)，有10個(gè)是前期公開(kāi)征求意見(jiàn)階段群眾反映的問(wèn)題，均是大家關(guān)切的問(wèn)題。

­　　經(jīng)統(tǒng)計(jì)，專題詢問(wèn)通過(guò)多渠道網(wǎng)絡(luò)圖文直播，從上午8時(shí)至下午3時(shí)，累計(jì)訪問(wèn)量超過(guò)12萬(wàn)人次，網(wǎng)友互動(dòng)留言總數(shù)869條。

­　　“可以說(shuō)，專題詢問(wèn)架起了場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外的連心橋，老百姓最想知道的，我們都幫他們問(wèn)了。”市人大常委會(huì)研究室主任饒春貴說(shuō)。

­　　專題詢問(wèn)會(huì)后，市人大常委會(huì)還梳理網(wǎng)友留言中關(guān)于房屋征收回遷安置中的意見(jiàn)建議128條，交由相關(guān)部門(mén)給予認(rèn)真回復(fù)。對(duì)此，網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊并表示：市人大常委會(huì)創(chuàng)新了專題詢問(wèn)的宣傳形式，使人大的監(jiān)督與群眾的心聲實(shí)現(xiàn)“同頻共振”。

­　　“121”模式：專題詢問(wèn)更富實(shí)效

­　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)人大及其常委會(huì)要依法履行職權(quán)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效?？倳?shū)記關(guān)于人大監(jiān)督工作的理念是一脈相承、一以貫之的，早在上世紀(jì)90年代初兼任福州市人大常委會(huì)主任時(shí)，就提出要加大監(jiān)督力度，運(yùn)用多種監(jiān)督手段提高監(jiān)督實(shí)效。

­　　“市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持傳承弘揚(yáng)總書(shū)記在福州工作期間關(guān)于人大工作的理論與實(shí)踐，注重創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。”市人大常委會(huì)主任陳為民介紹，2017年以來(lái)，市人大常委會(huì)積極探索創(chuàng)新專題詢問(wèn)監(jiān)督工作，制定了《福州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題詢問(wèn)辦法》，圍繞市委中心工作和群眾關(guān)切的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題詢問(wèn)，著力打造“121”模式。

­　　專題詢問(wèn)“121”模式，即聽(tīng)取一次政府專項(xiàng)工作報(bào)告、組織兩場(chǎng)專題詢問(wèn)會(huì)議、跟進(jìn)一次滿意度測(cè)評(píng)。為此，市人大常委會(huì)明年還將對(duì)房屋征收回遷安置工作專題詢問(wèn)審議意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，完善監(jiān)督鏈條，打好監(jiān)督組合拳。

­　　在“121”模式下，專題詢問(wèn)有了全方位創(chuàng)新，突出針對(duì)性、注重實(shí)效性、增強(qiáng)互動(dòng)性。比如，創(chuàng)新會(huì)前收集發(fā)現(xiàn)問(wèn)題機(jī)制，變“單向找問(wèn)題”為“立體找問(wèn)題”；創(chuàng)新會(huì)中提出問(wèn)題產(chǎn)生機(jī)制，變“導(dǎo)演式”為“實(shí)踐式”；創(chuàng)新會(huì)上發(fā)問(wèn)回答機(jī)制，變“一問(wèn)一答”為“多問(wèn)多答”；創(chuàng)新會(huì)議宣傳報(bào)道機(jī)制，變“單一監(jiān)督”為“復(fù)合監(jiān)督”；創(chuàng)新會(huì)后跟蹤監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，變“點(diǎn)式監(jiān)督”為“鏈?zhǔn)奖O(jiān)督”。

­　　“專題詢問(wèn)機(jī)制的創(chuàng)新，提升了詢問(wèn)的精準(zhǔn)度和深度，也促進(jìn)了政府及其部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向開(kāi)展工作，推動(dòng)政府部門(mén)結(jié)合詢問(wèn)會(huì)上的承諾制定整改計(jì)劃、明確整改時(shí)限，使群眾關(guān)切的重點(diǎn)問(wèn)題得到迅速推進(jìn)和有效解決。”陳為民表示，今后還要把立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)結(jié)合起來(lái)，把法律監(jiān)督與工作監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督方式用起來(lái)，進(jìn)一步提升人大監(jiān)督實(shí)效。（福州晚報(bào)記者 李暉）