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旅游法實(shí)施三年:市場逐漸規(guī)范 “黑導(dǎo)游”問題仍存

來源:人民日報(bào) 2016-10-12 09:50 http://www.ghqlgyb.cn/ 海峽都市報(bào)電子版

­  3年前的10月1日,旅游法開始實(shí)施。旅游法對“一日游”“黑導(dǎo)游”等問題進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。3年過去了,這些痼疾頑癥是否得到了有效解決?旅游品質(zhì)是否得到了提升?回顧今年的國慶假期,我們也許可以從中找到一些答案。

­  低價(jià)報(bào)團(tuán)卻高價(jià)購物,游客維權(quán)困難多

­  國家旅游局10月7日發(fā)布報(bào)告顯示,今年國慶黃金周期間,全國共接待游客5.93億人次,同比增長12.8%。與之形成正相關(guān)的是廣大游客的幸福指數(shù),“舒心了”是很多人對“七天樂”的評價(jià)。特別是根據(jù)旅游法相關(guān)規(guī)定,旅行社應(yīng)當(dāng)和旅游者訂立合同并告知旅游服務(wù)安排的具體內(nèi)容。同時(shí),旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng),誘騙旅游者,并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。這些都讓游客越來越感受到“放心消費(fèi)”“明白消費(fèi)”。

­  那么,“低價(jià)團(tuán)”真的得到根治了嗎?這兩日,游客小汪就吐槽了一番:10月1日在家鄉(xiāng)合肥辦婚禮,然后2日至7日飛往云南旅行。由于該行程計(jì)劃早已確定,他在今年7月就上網(wǎng)預(yù)訂了一個(gè)價(jià)值1080元的“雙飛六日游至尊尚品之旅”。“價(jià)格便宜本以為是由于預(yù)訂時(shí)間早,去了當(dāng)?shù)夭胖溃娴氖且环皱X一分貨。”

­  “按照網(wǎng)訂合同,昆明、大理、麗江確實(shí)都去了,但時(shí)間非常倉促,有些景點(diǎn)還沒轉(zhuǎn)到一半就被催促上車。”小汪說,“令人氣憤的是,一路上導(dǎo)游不僅不好好講解景點(diǎn)知識,還一個(gè)勁地宣傳當(dāng)?shù)氐聂浯溆袷?。在昆明的一個(gè)民族村里,以車子檢修為由在一家玉石購物店停留了兩個(gè)多小時(shí),店員與導(dǎo)游一起慫恿我買了一對玉鐲,買完就后悔了。”

­  實(shí)際上,這種宣傳推銷已是旅行社、導(dǎo)游的一種慣用伎倆,并且還可能成為對現(xiàn)行法律的規(guī)避。“旅游法中‘不合理’‘誘騙’等表述很難明確界定,也很難有證據(jù)證明購物是有回扣的,這就導(dǎo)致監(jiān)管乏力。再加上游客權(quán)益保護(hù)意識缺位,對旅行社提供的合同樣本往往是拿過來就簽,這種模糊的合同條款難以事后維權(quán)。”廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張偉強(qiáng)說。

­  記者曾經(jīng)跟隨全國人大常委會(huì)旅游法執(zhí)法檢查組進(jìn)行執(zhí)法檢查,通過一些座談、暗訪還了解到,正規(guī)旅行社可能會(huì)因法律約束而放棄“低價(jià)團(tuán)”,或者只是在旅途中耍點(diǎn)“小把戲”,迫使游客購物。隨著正規(guī)旅行社在該領(lǐng)域的“退出”和“收斂”,一些“小作坊”旅行社卻“迎來了商機(jī)”,致使“低價(jià)團(tuán)”出現(xiàn)死灰復(fù)燃跡象。

­  “還是有很多人找我們,主要是因?yàn)楸阋?,我們也?huì)對旅游產(chǎn)品進(jìn)行包裝。”一個(gè)私人旅行社老板曾告訴記者,“逛完購物點(diǎn)后,游客也許會(huì)后悔、不滿。對此我們早有防備,比如盡量避免提供旅行社的發(fā)票、協(xié)議等帶有信息的資料,游客們事后只能拿著一個(gè)通用的旅游協(xié)議書投訴,根本沒啥用。我們的旅游大巴也都是臨時(shí)租用的,返程時(shí)我的導(dǎo)游會(huì)借機(jī)中途下車,等到游客想起要找到我們時(shí),早已不見蹤影了。”

­  “黑導(dǎo)游”難保旅游質(zhì)量,執(zhí)業(yè)自由化應(yīng)與法治化并重

­  打開網(wǎng)絡(luò),“北京黑一日游稱十三陵景點(diǎn)不宜下車”“張家界宰客團(tuán)伙追客趕客,強(qiáng)制游客參團(tuán)消費(fèi)”“白洋淀周邊村民組建‘黑船’拉客入淀”等都是今年國慶黃金周期間的熱門微博,“黑導(dǎo)游”一直被廣大游客詬病。

­  旅游法規(guī)定,參加導(dǎo)游資格考試成績合格,與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊的人員,可以申請取得導(dǎo)游證。但據(jù)旅游管理部門反映,為了節(jié)約人力成本,很多旅行社與導(dǎo)游之間只是臨時(shí)雇傭關(guān)系,后者沒有固定工資,主要收入只能來自接團(tuán)收入,甚至是游客購物的回扣,如此旅游質(zhì)量就難以保證了。

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