一項公共政策，特別是事關千年文化傳統(tǒng)和群眾切身利益的公共政策，究竟該如何推進？安徽安慶正在進行的殯葬改革，也許給我們提供了一個“反面案例”。

　　不論安慶殯改的初衷，但其手段和步驟仍欠考慮。殯改的疾風驟雨下，發(fā)生了誰也不愿看到的高齡老人自殺事件。

　　安慶市民政局官員認為，相較于此前全國其他各地的殯改工作，安慶的殯改手段已很“溫和”。

　　但“溫和”之下，針對多例高齡老人非正常死亡事件，安慶官方當作何解釋？

　　吳秀禮，安徽省安慶市樅陽縣金社鄉(xiāng)的“壽星”，在過完自己的第97個生日后，5月12日以絕食的方式離世。

　　吳秀禮五代同堂，家庭和睦，無慢性疾病。

　　據其家人講述，吳秀禮之所以絕食，只是因為無法接受安徽省安慶市正在強力推動的殯葬改革：6月1日零時起全面實施火化。

　　和吳秀禮同樣遭遇的，還有樅陽縣項鋪鎮(zhèn)81歲的老人張文英。5月13日，張文英在自家門前樹木上自縊身亡。

　　除吳、張二人外，安慶市下轄其他縣份（岳西縣除外）、縣級市、區(qū)，也有老人因無法接受火葬，而選擇在6月1日到來之前自盡身亡的傳聞。

　　近一段時間以來，安慶市范圍內的老人非正常死亡事件，均與該市4月1日正式啟動、6月1日即將全面實施的殯葬改革相關。

　　安慶市民政局一位官員在接受記者采訪時表示，絕大多數老人是理解和接受殯葬改革的。

　　該官員表示，上述非正常死亡事件的發(fā)生，反映出政府宣傳工作的不足，特別是在一些高齡老人思想工作方面的欠缺。

　　此外，棺木處理也成為此次安慶殯改工作的又一大難題。

　　根據記者了解，大部分地區(qū)采取了禁止棺葬、發(fā)放補貼、棺木自行處置的措施，但也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了鄉(xiāng)村干部帶隊到村民家中，強行拆解棺木的現(xiàn)象。

　　棺木補償方面，安慶各地大都承諾在5月31日后發(fā)放，標準為1000—1500元/具。

　　距離6月1日還有一周左右時間。當地民眾擔憂，在此之前還會不會有新的老人自殺事件出現(xiàn)？

分水嶺

　　今年的6月1日，成為安慶高齡老人的一個分水嶺。

　　3月25日，安慶市人民政府辦公室下發(fā)《關于印發(fā)安慶市殯葬改革實施方案的通知》（下稱《實施方案》）。

　　《實施方案》要求，從2014年4月1日零時起，全市正式啟動實施殯葬改革，城鄉(xiāng)居民死亡后按規(guī)定實行火化，改革土葬。

　　4月25日，安慶市下轄的樅陽縣人民政府，下發(fā)《關于在全縣依法實施殯葬改革的通告》。

　　該《通告》要求，從2014年6月1日零時起，全縣境內死亡人員一律火化（國家政策另有規(guī)定的除外）。

　　安慶市民政局上述官員告訴記者，4月1日是安慶市區(qū)宜城板塊殯葬改革的時間節(jié)點，而6月1日，則是該市下轄各縣市（岳西縣除外）的時間表。

　　1997年12月修訂的《安徽省殯葬管理辦法》規(guī)定，該省范圍內，除因條件限制的金寨、岳西、旌德、績溪、休寧（不含縣城）、歙縣（不含縣城）、黟縣、祁門、石臺、青陽、東至11個縣和黃山區(qū)為土葬改革區(qū)外，其他各市、縣均為實行火葬的地區(qū)。

　　上述官員透露，在殯葬改革方面，安慶屬于安徽全省16地市中“拖后腿”的地區(qū)。除安慶、池州兩地，安徽其他地區(qū)在大約10年時間里，就已先后完成了這項工作。

　　“對殯改工作，上級政府部門有明確要求，不少媒體也對安慶的喪葬習俗提出批評。我們的壓力很大?！边@位官員說。

強推

　　壓力之下，安慶市委、市政府對殯改工作的推進力度空前。

　　3月16日，中共安慶市委辦公室、安慶市人民政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《關于成立安慶市殯葬改革工作領導小組的通知》。

　　通知顯示，安慶市成立了以安慶市委副書記、市長魏曉明為組長，以市委副書記陶方啟，市委常委、市紀委書記劉大群，市委常委、市委宣傳部長陳愛軍，市委常委、市委組織部長王佩剛和副市長張小青為副組長的安慶市殯葬改革工作領導小組。

　　該小組成員還涵蓋市監(jiān)察局局長、市發(fā)改委主任、市公安局常務副局長、市民政局長等各大部門負責人。

　　次日（3月17日），中共安慶市委宣傳部即印發(fā)《2014年安慶市殯葬改革宣傳方案》。

　　根據《宣傳方案》要求，安慶各縣（市）區(qū)委宣傳部和市直各新聞單位，把握正確輿論導向，堅持正面宣傳為主，通過深入持久宣傳，引導群眾自覺摒棄封建落后、鋪張浪費的殯葬陋俗，自覺實行科學、文明、節(jié)儉的殯葬方式，教育和引導群眾自覺依法火化、節(jié)約治喪和集約安葬，為堅定不移地推動殯葬改革，理順殯葬管理體制，樹立殯葬改革新風營造良好的輿論氛圍。

　　該《宣傳方案》特別提出，“所有宣傳報道都要牢牢把握正確導向，嚴格遵守宣傳紀律，把好關、把好度，對殯葬改革中出現(xiàn)的敏感問題，拿不準的要及時請示送審。”

　　《宣傳方案》還提供了30條“殯葬改革宣傳用語”，如第13條“殯葬改革，功在千秋，利國利民，惠及子孫”，第18條“破除千年封建喪葬陋習，樹立當代文明喪葬新風”，第20條“積極推進殯葬改革，促進人與自然和諧”等。

　　除上述文件外，3月24日和29日，安慶市民政局還分別聯(lián)合市監(jiān)察局和市財政局，印發(fā)了《安慶市殯葬管理工作責任追究暫行規(guī)定》和《安慶市殯葬基本公共服務惠民工程實施辦法》。

　　這兩個官方文件對殯葬改革過程中的黨員干部的紀律要求和殯葬服務財政補貼問題作出了明確規(guī)定。

　　5月14日，安慶市長魏曉明簽署《安慶市人民政府令（第79號）》，宣布《安慶市殯葬管理辦法》正式施行。

　　據記者了解，安慶推動殯改的力度如此之大，除殯改大勢、節(jié)約土地、環(huán)境保護和移風易俗等共性原因外，或與當地嚴峻的森林防火形勢有關。

　　安慶地區(qū)近年來森林火災頻發(fā)。僅今年1月24日，安慶市大龍山森林公園就連續(xù)發(fā)生16處火情，過火面積超過15公頃。

　　人民網安徽頻道2014年1月27日報道，安慶市1月26日召開市委常委會，通報了森林火災事故責任追究的處理意見，20多名官員被處理。其中，安慶市政府分管副市長被責成向安慶市委作深刻檢查，安慶市林業(yè)局局長田輝引咎辭職。

　　“每逢清明冬至，安慶地區(qū)都有大批百姓上墳祭祀，對森林防火帶來嚴重威脅。這也是推動殯葬改革的直接原因之一?！卑矐c市民政局上述官員稱。