一項(xiàng)公共政策，特別是事關(guān)千年文化傳統(tǒng)和群眾切身利益的公共政策，究竟該如何推進(jìn)？安徽安慶正在進(jìn)行的殯葬改革，也許給我們提供了一個(gè)“反面案例”。

　　不論安慶殯改的初衷，但其手段和步驟仍欠考慮。殯改的疾風(fēng)驟雨下，發(fā)生了誰(shuí)也不愿看到的高齡老人自殺事件。

　　安慶市民政局官員認(rèn)為，相較于此前全國(guó)其他各地的殯改工作，安慶的殯改手段已很“溫和”。

　　但“溫和”之下，針對(duì)多例高齡老人非正常死亡事件，安慶官方當(dāng)作何解釋？

　　吳秀禮，安徽省安慶市樅陽(yáng)縣金社鄉(xiāng)的“壽星”，在過(guò)完自己的第97個(gè)生日后，5月12日以絕食的方式離世。

　　吳秀禮五代同堂，家庭和睦，無(wú)慢性疾病。

　　據(jù)其家人講述，吳秀禮之所以絕食，只是因?yàn)闊o(wú)法接受安徽省安慶市正在強(qiáng)力推動(dòng)的殯葬改革：6月1日零時(shí)起全面實(shí)施火化。

　　和吳秀禮同樣遭遇的，還有樅陽(yáng)縣項(xiàng)鋪鎮(zhèn)81歲的老人張文英。5月13日，張文英在自家門前樹木上自縊身亡。

　　除吳、張二人外，安慶市下轄其他縣份（岳西縣除外）、縣級(jí)市、區(qū)，也有老人因無(wú)法接受火葬，而選擇在6月1日到來(lái)之前自盡身亡的傳聞。

　　近一段時(shí)間以來(lái)，安慶市范圍內(nèi)的老人非正常死亡事件，均與該市4月1日正式啟動(dòng)、6月1日即將全面實(shí)施的殯葬改革相關(guān)。

　　安慶市民政局一位官員在接受記者采訪時(shí)表示，絕大多數(shù)老人是理解和接受殯葬改革的。

　　該官員表示，上述非正常死亡事件的發(fā)生，反映出政府宣傳工作的不足，特別是在一些高齡老人思想工作方面的欠缺。

　　此外，棺木處理也成為此次安慶殯改工作的又一大難題。

　　根據(jù)記者了解，大部分地區(qū)采取了禁止棺葬、發(fā)放補(bǔ)貼、棺木自行處置的措施，但也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了鄉(xiāng)村干部帶隊(duì)到村民家中，強(qiáng)行拆解棺木的現(xiàn)象。

　　棺木補(bǔ)償方面，安慶各地大都承諾在5月31日后發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)為1000—1500元/具。

　　距離6月1日還有一周左右時(shí)間。當(dāng)?shù)孛癖姄?dān)憂，在此之前還會(huì)不會(huì)有新的老人自殺事件出現(xiàn)？

分水嶺

　　今年的6月1日，成為安慶高齡老人的一個(gè)分水嶺。

　　3月25日，安慶市人民政府辦公室下發(fā)《關(guān)于印發(fā)安慶市殯葬改革實(shí)施方案的通知》（下稱《實(shí)施方案》）。

　　《實(shí)施方案》要求，從2014年4月1日零時(shí)起，全市正式啟動(dòng)實(shí)施殯葬改革，城鄉(xiāng)居民死亡后按規(guī)定實(shí)行火化，改革土葬。

　　4月25日，安慶市下轄的樅陽(yáng)縣人民政府，下發(fā)《關(guān)于在全縣依法實(shí)施殯葬改革的通告》。

　　該《通告》要求，從2014年6月1日零時(shí)起，全縣境內(nèi)死亡人員一律火化（國(guó)家政策另有規(guī)定的除外）。

　　安慶市民政局上述官員告訴記者，4月1日是安慶市區(qū)宜城板塊殯葬改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而6月1日，則是該市下轄各縣市（岳西縣除外）的時(shí)間表。

　　1997年12月修訂的《安徽省殯葬管理辦法》規(guī)定，該省范圍內(nèi)，除因條件限制的金寨、岳西、旌德、績(jī)溪、休寧（不含縣城）、歙縣（不含縣城）、黟縣、祁門、石臺(tái)、青陽(yáng)、東至11個(gè)縣和黃山區(qū)為土葬改革區(qū)外，其他各市、縣均為實(shí)行火葬的地區(qū)。

　　上述官員透露，在殯葬改革方面，安慶屬于安徽全省16地市中“拖后腿”的地區(qū)。除安慶、池州兩地，安徽其他地區(qū)在大約10年時(shí)間里，就已先后完成了這項(xiàng)工作。

　　“對(duì)殯改工作，上級(jí)政府部門有明確要求，不少媒體也對(duì)安慶的喪葬習(xí)俗提出批評(píng)。我們的壓力很大。”這位官員說(shuō)。

強(qiáng)推

　　壓力之下，安慶市委、市政府對(duì)殯改工作的推進(jìn)力度空前。

　　3月16日，中共安慶市委辦公室、安慶市人民政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于成立安慶市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。

　　通知顯示，安慶市成立了以安慶市委副書記、市長(zhǎng)魏曉明為組長(zhǎng)，以市委副書記陶方啟，市委常委、市紀(jì)委書記劉大群，市委常委、市委宣傳部長(zhǎng)陳愛(ài)軍，市委常委、市委組織部長(zhǎng)王佩剛和副市長(zhǎng)張小青為副組長(zhǎng)的安慶市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　該小組成員還涵蓋市監(jiān)察局局長(zhǎng)、市發(fā)改委主任、市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)、市民政局長(zhǎng)等各大部門負(fù)責(zé)人。

　　次日（3月17日），中共安慶市委宣傳部即印發(fā)《2014年安慶市殯葬改革宣傳方案》。

　　根據(jù)《宣傳方案》要求，安慶各縣（市）區(qū)委宣傳部和市直各新聞單位，把握正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳為主，通過(guò)深入持久宣傳，引導(dǎo)群眾自覺(jué)摒棄封建落后、鋪張浪費(fèi)的殯葬陋俗，自覺(jué)實(shí)行科學(xué)、文明、節(jié)儉的殯葬方式，教育和引導(dǎo)群眾自覺(jué)依法火化、節(jié)約治喪和集約安葬，為堅(jiān)定不移地推動(dòng)殯葬改革，理順殯葬管理體制，樹立殯葬改革新風(fēng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　該《宣傳方案》特別提出，“所有宣傳報(bào)道都要牢牢把握正確導(dǎo)向，嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律，把好關(guān)、把好度，對(duì)殯葬改革中出現(xiàn)的敏感問(wèn)題，拿不準(zhǔn)的要及時(shí)請(qǐng)示送審。”

　　《宣傳方案》還提供了30條“殯葬改革宣傳用語(yǔ)”，如第13條“殯葬改革，功在千秋，利國(guó)利民，惠及子孫”，第18條“破除千年封建喪葬陋習(xí)，樹立當(dāng)代文明喪葬新風(fēng)”，第20條“積極推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)人與自然和諧”等。

　　除上述文件外，3月24日和29日，安慶市民政局還分別聯(lián)合市監(jiān)察局和市財(cái)政局，印發(fā)了《安慶市殯葬管理工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《安慶市殯葬基本公共服務(wù)惠民工程實(shí)施辦法》。

　　這兩個(gè)官方文件對(duì)殯葬改革過(guò)程中的黨員干部的紀(jì)律要求和殯葬服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題作出了明確規(guī)定。

　　5月14日，安慶市長(zhǎng)魏曉明簽署《安慶市人民政府令（第79號(hào)）》，宣布《安慶市殯葬管理辦法》正式施行。

　　據(jù)記者了解，安慶推動(dòng)殯改的力度如此之大，除殯改大勢(shì)、節(jié)約土地、環(huán)境保護(hù)和移風(fēng)易俗等共性原因外，或與當(dāng)?shù)貒?yán)峻的森林防火形勢(shì)有關(guān)。

　　安慶地區(qū)近年來(lái)森林火災(zāi)頻發(fā)。僅今年1月24日，安慶市大龍山森林公園就連續(xù)發(fā)生16處火情，過(guò)火面積超過(guò)15公頃。

　　人民網(wǎng)安徽頻道2014年1月27日?qǐng)?bào)道，安慶市1月26日召開市委常委會(huì)，通報(bào)了森林火災(zāi)事故責(zé)任追究的處理意見，20多名官員被處理。其中，安慶市政府分管副市長(zhǎng)被責(zé)成向安慶市委作深刻檢查，安慶市林業(yè)局局長(zhǎng)田輝引咎辭職。

　　“每逢清明冬至，安慶地區(qū)都有大批百姓上墳祭祀，對(duì)森林防火帶來(lái)嚴(yán)重威脅。這也是推動(dòng)殯葬改革的直接原因之一?！卑矐c市民政局上述官員稱。