記者梳理發(fā)現(xiàn)，從“工作沖前頭、工資拿零頭，同工不同酬”到“回家看看雖入法，父母仍難盼兒歸”，近年來一些法規(guī)雖初衷良好，但卻因操作困難、脫離實(shí)際、執(zhí)行不力等原因而成為“僵尸條文”。專家建議，要摒棄過往“快比慢好”“全比缺好”“多比少好”的觀念，立法前進(jìn)行充分細(xì)致的調(diào)研，客觀評(píng)估必要性和可行性。據(jù)新華社電

1“?；丶铱纯?rdquo;不能解決家庭矛盾

　　修改后的老年人權(quán)益保障法7月1日正式實(shí)施，其中規(guī)定家庭成員不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。

　　7月初，江蘇判決了全國首例精神贍養(yǎng)案。而記者回訪發(fā)現(xiàn)，法院判決和輿論關(guān)注卻仍然未能最終解決家庭矛盾。

　　點(diǎn)評(píng)：“?；丶铱纯?rdquo;立法引發(fā)爭(zhēng)議，還帶來人們對(duì)立法初衷的關(guān)注。有專家認(rèn)為，?；丶铱纯磳儆诘赖路懂?，沒必要用法律解決道德問題。也有人指出，類似法律條款只是倡導(dǎo)性的行為規(guī)范，代表一種價(jià)值取向，不存在強(qiáng)制執(zhí)行的問題。

2“高溫權(quán)益”不遵守沒處罰措施

　　我國早在1960年就公布了《防暑降溫措施暫行辦法》，2012年四部門出臺(tái)的《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)。

　　點(diǎn)評(píng)：防暑降溫措施實(shí)行53年以來，始終缺乏具體的執(zhí)行措施和處罰細(xì)則，各級(jí)政府的防暑降溫規(guī)定在基層的執(zhí)行力往往大打折扣甚至無人理會(huì)。全國政協(xié)委員、律師朱征夫說，有的法律法規(guī)比較抽象，沒有具體的處罰措施，執(zhí)法主體也不清晰，讓人覺得沒必要遵守，不遵守也不會(huì)受到任何懲罰。另外，一些法規(guī)涉及多頭管理、聯(lián)合執(zhí)法，在實(shí)踐中存在一定難度。

3“禁煙令”有禁不止很普遍

　　2011年5月1日，原衛(wèi)生部頒布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例細(xì)則》開始施行，細(xì)則規(guī)定公共場(chǎng)所經(jīng)營者應(yīng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志，并配備專(兼)職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻。

　　《廣州市控制吸煙條例》2010年9月1日起正式施行以來，所涉15個(gè)管理部門只開出19張罰單。

　　點(diǎn)評(píng)：“禁煙令”實(shí)施至今的效果，被不少人詬病。有令不行、有禁不止的狀況十分普遍。廣東省政府參事王則楚說：“執(zhí)法部門若不嚴(yán)格執(zhí)法，就無法提高市民對(duì)法律的認(rèn)知程度，比如醉駕入刑，立法前不少人都敢冒險(xiǎn)，立法后交警部門‘動(dòng)真格’，很快就剎住了這股風(fēng)氣。”

4養(yǎng)犬登記執(zhí)法處罰成本高

　　從1994年起，北京市曾三次對(duì)養(yǎng)犬管理規(guī)定進(jìn)行制定和調(diào)整。但直到現(xiàn)在，許多市民養(yǎng)犬仍然不登記、不交費(fèi)。在上海、廣州、海口、大連等城市，地方政府頒布的養(yǎng)犬管理?xiàng)l例大多面臨落地難，執(zhí)行狀況令人堪憂。

　　根據(jù)《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)違規(guī)養(yǎng)犬人的處罰程序走下來要出動(dòng)十幾個(gè)民警，花費(fèi)至少兩周時(shí)間。

　　點(diǎn)評(píng)：由于處罰成本高、執(zhí)法成本大、執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)重不足，一些民生法規(guī)難以起到強(qiáng)有力的約束作用。全國人大代表朱列玉認(rèn)為，部分法規(guī)初衷雖好，但礙于執(zhí)行力度不夠，處罰往往流于形式，變成形同虛設(shè)的“僵尸條文”。

■新聞鏈接

太原301家醫(yī)療單位全面禁煙

　　1月8日，山西省太原市衛(wèi)生局表示，目前太原市已有301家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行全面禁煙。

　　從2001年起，按規(guī)定，太原市創(chuàng)建無煙醫(yī)院的單位必須標(biāo)出明顯的禁煙標(biāo)識(shí)，室內(nèi)實(shí)現(xiàn)完全禁煙，并設(shè)有控?zé)煴O(jiān)督員，明確規(guī)定全體職工有勸阻吸煙的責(zé)任和義務(wù)等。該活動(dòng)開展至今，全市縣級(jí)以上301家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到了全面禁煙標(biāo)準(zhǔn)。省城大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的開展情況較好，但基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的狀況不是很理想。

成都市政協(xié)會(huì)務(wù)組發(fā)布禁煙提示短信

　　“各位委員，按照有關(guān)規(guī)定，本次會(huì)議期間，公共場(chǎng)所禁止吸煙，請(qǐng)自覺遵守。”1月8日下午，參加成都市政協(xié)十四屆二次會(huì)議的委員都收到了本次會(huì)議會(huì)務(wù)組群發(fā)的溫馨提示短信。會(huì)務(wù)組表示，往年會(huì)場(chǎng)雖有“請(qǐng)勿吸煙”提示標(biāo)牌，但委員在會(huì)場(chǎng)抽煙現(xiàn)象并不少見。今年發(fā)布禁煙溫馨提示，會(huì)場(chǎng)有望變得清爽。