市場(chǎng)監(jiān)管總局起草《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》，近日面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　公用事業(yè)是為社會(huì)公眾生產(chǎn)生活提供必需的普遍性商品或者服務(wù)的一系列行業(yè)的統(tǒng)稱，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播電視、公共交通等行業(yè)，多數(shù)具有自然壟斷環(huán)節(jié)。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法一司濫用行為執(zhí)法二處副處長(zhǎng)陳倩婷表示，由于公用事業(yè)的公共性、地域性、政策性等特點(diǎn)，其壟斷行為的類型、表現(xiàn)和損害均呈現(xiàn)一定特殊性，有必要聚焦公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷問(wèn)題，制定專門(mén)的反壟斷指南，進(jìn)一步把握公用事業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，細(xì)化壟斷行為認(rèn)定規(guī)則，增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

　　《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)于公用事業(yè)領(lǐng)域可能存在的壟斷協(xié)議行為具體表現(xiàn)進(jìn)行細(xì)化，有助于公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確識(shí)別法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　陳倩婷表示，根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐，公用事業(yè)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議行為以橫向壟斷協(xié)議為主。所謂橫向壟斷協(xié)議，是指具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成、實(shí)施的壟斷協(xié)議，在公用事業(yè)領(lǐng)域較多出現(xiàn)在瓶裝燃?xì)庑袠I(yè)，常表現(xiàn)為某一地區(qū)若干家瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者通過(guò)口頭約定、召開(kāi)會(huì)議、簽訂自律公約等方式，固定銷售價(jià)格水平、價(jià)格變動(dòng)幅度或者利潤(rùn)水平，或者通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、組建聯(lián)合體等方式劃分銷售地域范圍或者銷售對(duì)象、劃分市場(chǎng)份額或者分配利潤(rùn)。對(duì)此，《指南》征求意見(jiàn)稿作出了針對(duì)性規(guī)定。

　　規(guī)范公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局介紹，公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為較為多發(fā)，特別是在供水、供氣、供電、供熱等行業(yè)。

　　此次《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》針對(duì)公用事業(yè)領(lǐng)域不公平高價(jià)、拒絕交易、限定交易、搭售、附加其他不合理交易條件和差別待遇等濫用市場(chǎng)支配地位行為的考慮因素逐項(xiàng)作出細(xì)化。

　　無(wú)正當(dāng)理由將認(rèn)定為濫用市場(chǎng)支配地位行為

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局介紹，《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》還針對(duì)性列舉了認(rèn)定是否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí)常見(jiàn)的“正當(dāng)理由”，及通常不能認(rèn)定為“正當(dāng)理由”的情形。

　　陳倩婷表示，《指南》征求意見(jiàn)稿專條列舉了認(rèn)定正當(dāng)理由可以考慮的相關(guān)因素，如有關(guān)行為為法律、法規(guī)所規(guī)定，符合正當(dāng)?shù)男袠I(yè)慣例和交易習(xí)慣等。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局介紹，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，征求意見(jiàn)稿還規(guī)定了一般不能認(rèn)定為“正當(dāng)理由”的情形。

　　陳倩婷認(rèn)為，沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，以保障安全為由實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為的，一般不能認(rèn)定為正當(dāng)理由，除非經(jīng)營(yíng)者能夠證明該行為為保障安全所必需。

　?。偱_(tái)央視記者 王婧 曹筱征）