廣州市紀委監(jiān)委堅決查處違法建設領域腐敗和作風問題

　　違建藏腐敗 “亮劍”斬歪風

　　番禺區(qū)沙頭街違法建設整治現(xiàn)場

　　收受好處，便對違法建設充耳不聞、高抬貴手；把違法建設當肥缺，直接參與其中，騙取國家征地補償款；借危房改造之名同意違建，大肆放水；為涉惡違法建設者充當“保護傘”……近日，廣州市紀委監(jiān)委通報4起違法建設領域違紀違法典型問題。據(jù)悉，2019年以來，廣州已公開曝光違法建設領域腐敗和作風典型問題15起。

　　文、圖/廣州日報全媒體記者肖桂來 通訊員穗紀宣

　　違法建設領域違紀違法為何多發(fā)？

　　“透過近年來查處的違法建設領域違紀違法問題不難發(fā)現(xiàn)，該領域腐敗易發(fā)多發(fā)，主要原因就是相關職能部門和責任主體對違法建設監(jiān)管不嚴、履職不力。”廣州市紀委監(jiān)委信訪室負責人提到。

　　“有的城管在拆除違建的時候，是做選擇題的，哪些拆、哪些不拆，都是他們說了算。”廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)一位村民說。部分城管、國土、建設等部門執(zhí)法不嚴，未能一把尺子量到底，聯(lián)動監(jiān)管乏力，甚至互相推諉扯皮，是造成違法建設的重要原因之一。

　　從廣州市查處的問題來看，有的執(zhí)法人員對建設“不告不理”，管控不力，待收到群眾投訴時違法建設已具規(guī)模，執(zhí)法難度加大；有的執(zhí)法流于形式，習慣于文來文往，以發(fā)責令停工或責令自行拆除等文書替代具有實際效力的執(zhí)法行動，放任違建當事人繼續(xù)建設；有的執(zhí)法人員選擇性、技術性處理、技巧性回避，與違建當事人達成“默契”后，僅對違法建設作小面積拆除或沒收工具應付投訴；有的借口維穩(wěn)，或以當事人阻礙執(zhí)法為由慢作為，主觀故意拖延處理。同時，一線執(zhí)法人員多為政府雇員或臨時工，相關部門往往忽略了對這些人員的監(jiān)督管理。

　　2018年12月，廣州市天河區(qū)紀委監(jiān)委對群眾反映強烈的鳳凰街轄內(nèi)“兩違”突出問題進行問責。區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)業(yè)園林局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)住建水務局有關人員均被問責。其中，鳳凰街存在履行查違控違主體責任不到位，區(qū)城管局落實部門聯(lián)動機制不健全，對該街轄區(qū)大量新增違建未能及時發(fā)現(xiàn)、制止和處理，執(zhí)法力度不足；區(qū)住建水務局對發(fā)現(xiàn)的6份不實危房鑒定未告知鳳凰街，導致相關房屋通過街道危房改造審批，形成違建。

　　廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長曾廣山在收受他人賄賂后，通過國土執(zhí)法部門工作人員幫助多名社會人員通過各種方式“擺平”違法建設，躲避強拆。曾廣山甚至還自己參與違法建設，與他人合伙在手續(xù)不齊全的情況下違法建設約3萬平方米的房屋和商業(yè)樓，其個人擁有近萬平方米違建。2018年6月，曾廣山受到開除黨籍、開除公職處分。

　　當前一些地方的村務監(jiān)督仍然薄弱。一些鎮(zhèn)（街）巡查不深入、監(jiān)管不到位，有的“三資”公開不及時不透明，有的陷入村社內(nèi)部的熟人監(jiān)督困境，有的村民監(jiān)督意識淡薄，集體“三資”管理使用等重大事項成了村干部的“一言堂”，有的縱容他人搞違建，甚至自己大肆搞違建。

　　廣州市白云區(qū)均禾街石馬經(jīng)濟聯(lián)社原黨委副書記、董事長陳志乾組織黑惡勢力欺霸一方，2011年至2018年，陳志乾把持經(jīng)濟聯(lián)社經(jīng)濟發(fā)展大權，集體資產(chǎn)處置一人做主，其在村里承攬工程任性搞違建，并以物業(yè)出租、垃圾承包為誘餌招攬指使打手，對敢于阻撓其的群眾實施毆打、報復、故意傷害等行為，群眾對他搞違建敢怒不敢言。2018年9月，陳志乾因涉黑受到開除黨籍處分。

　　案例剖析： 找準病因 督促查違控違

　　案例1：鎮(zhèn)糧管所所長違建廠房

　　在村社留用地和村民宅基地私自搭建違法建筑、利用房前屋后等空地擅自加建擴建改建、房地產(chǎn)開發(fā)中未批先建或批后超建、超過審批期限的臨時建筑不按期拆除……縱觀違法建設的種種表現(xiàn)形式，不難發(fā)現(xiàn)，很多違建者之所以冒著被懲處的危險以身試法，企圖蒙混過關，其背后是一筆筆可觀回報的驅使，包括騙取國家拆遷補償款。

　　2011年至2014年，廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)糧食管理所原所長于志剛未經(jīng)有關部門批準，違法占用該糧食管理所軍田糧站外側廣鐵集團軍田火車站的土地，先后違法建設3棟廠房用于出租，并騙取廣清輕軌建設征地補償款。2014年至2018年，于志剛利用職務之便，通過讓他人代持并假冒該糧食管理所名義簽訂虛假合同、出具虛假承諾書，騙取其違法搶建的一棟廠房的輕軌建設征地補償款59.74萬元。2019年1月，于志剛受到開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題被依法移送檢察機關。

　　案例2：村支書霸占民房搞違建

　　廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)園夏村黨支部原書記劉杜棋長期霸占周邊居民的房子、林地，將租賃而來的土地私自分割，賣給他人搞違法建設，并開設賭場、強迫交易，糾集社會不法人員經(jīng)常對周邊居民進行打罵恐嚇，尋釁滋事，在當?shù)赜绊憳O壞。2018年6月，劉杜棋因涉黑受到開除黨籍處分。“他們長期橫行鄉(xiāng)里，這次政府為民除惡，做了一件大好事，真是大快人心！” 白云區(qū)太和鎮(zhèn)園夏村黨員群眾拍手稱快。

　　案例3：城管輔助人員受賄放縱違建

　　廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)原城管輔助執(zhí)法組長楊貴藍利用負責巡查、管控“兩違”建設的職務便利，為他人違法建設提供幫助或不予查處，先后多次收受違建人賄送的款項共計人民幣57.4萬元。2018年3月，楊貴藍被判犯受賄罪，判處有期徒刑二年六個月，并處罰金十萬元。

　　據(jù)了解，楊貴藍既不是公務員，也不是黨員干部，但作為分管片區(qū)的輔助隊員組長，手中的授權性權力不小，其收受賄賂后想方設法抓住執(zhí)法過程中的漏洞“高抬貴手”，放縱違建。該案中，太和鎮(zhèn)城管輔助隊員黃集端、溫偉君等其他執(zhí)法人員也存在不同程度的收受賄賂行為，且互相包庇。

　　案例4：村干部成違建者利益共同體

　　近年來，廣州市出現(xiàn)了“外來資金”進入城鄉(xiāng)結合部與村民或村社合作建“房”謀利等情況。這其中，村干部作為監(jiān)管負責人之一，成為了違建者的利益共同體。

　　廣州市黃埔區(qū)蘿崗街蘿崗社區(qū)大坑經(jīng)濟社社長羅國勇，持有經(jīng)濟社干股，為了使該社收益最大化，不履行協(xié)助街道查處和整治經(jīng)濟社違法建設的職責，對轄區(qū)內(nèi)存在的一些違法建設應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后應當報告沒有報告，也未加勸阻，被群眾舉報，造成不良影響，2019年1月，羅國勇受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　措施： 堅持法治長治

　　督促黨員干部向組織主動報告?zhèn)€人參與違建的情況并自行整改；用好“四風”問題云治理監(jiān)督利器，開展大數(shù)據(jù)排查；市紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室牽頭深入違法建設拆除現(xiàn)場開展督導……2018年以來，廣州市各級紀檢監(jiān)察機關立足“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，把整治違法建設領域違紀違法問題與基層正風反腐、“打傘”“破網(wǎng)”結合起來，有的放矢，精準發(fā)力，為治理違法建設提供堅強紀律保障。

　　擴寬線索來源，精準揪出黨員干部參與違法建設問題。充分發(fā)揮“四風”問題云治理機制，協(xié)調(diào)督促信訪、巡察、水務、環(huán)保、城管、農(nóng)業(yè)等部門及時移送日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員失職失責，參與違法用地、違法建設以及為違紀違法行為充當“保護傘”等問題線索；調(diào)動特約監(jiān)察員、民情速遞員、媒體監(jiān)督員的力量，深入群眾中圍繞熱點難點問題開展專項暗訪。據(jù)統(tǒng)計，自2018年開展專項整治以來，各區(qū)紀委收到的問題線索中，信訪舉報355條、職能部門移送207條、巡察發(fā)現(xiàn)120條。

　　多方聯(lián)動，形成查處和控制違法建設工作合力。市紀委監(jiān)委成立由黨風政風監(jiān)督室牽頭協(xié)調(diào)，各監(jiān)督檢查室和派駐機構分工負責的工作小組，分組開展專項監(jiān)察。

　　堅持嚴字當頭、挺紀在前，按照監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處置問題線索，充分體現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的目的。2018年來，在廣州市受理涉及違建等重點領域腐敗和作風問題的801條問題線索中，問責處理861人（次），通報、誡勉等第一種形態(tài)處理576人（次），占比66.90%，運用第二種形態(tài)立案輕處分264人（次），占比30.66%。

　　在全市整治違法建設領域腐敗和作風問題凌厲攻勢的強大震懾下，部分參與違法建設的黨員干部主動向組織交代問題。番禺區(qū)收到黨員干部主動報告參與違建情況2宗、從化區(qū)收到7宗、增城區(qū)收到1宗且已完成整改。