閩南網(wǎng)10月29日訊 核心提示10月25日，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，收入分配制度改革方案爭(zhēng)取今年年底前發(fā)布。此前，收入分配體制改革總體方案的起草于2004年啟動(dòng)，由發(fā)改委具體負(fù)責(zé)，歷時(shí)8年?duì)幾h，出臺(tái)時(shí)間表數(shù)次更新。2010年初和2011年12月，發(fā)改委兩次將方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，但均未通過。

　　日前，了解情況的人士向記者透露，總體方案是綱領(lǐng)性的文件，不會(huì)如外界預(yù)想那樣具體，但對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的壟斷行業(yè)收入分配問題，總體方案肯定會(huì)有體現(xiàn)。而據(jù)了解，原先備受關(guān)注的《工資條例》已經(jīng)夭折，其部分內(nèi)容將被融入收入分配改革總體方案。

《工資條例》曾是收入分配改革重要內(nèi)容

　　10月25日，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人對(duì)外表示，各個(gè)方面有關(guān)部門正在研究制訂收入分配制度改革方案，方案涉及人力資源和社會(huì)保障部的職責(zé)主要是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工的工資制度方面，根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的部署，各個(gè)方面有關(guān)部門正在研究制訂收入分配制度改革方案，這要經(jīng)過有關(guān)部門研究，經(jīng)過中央和國(guó)務(wù)院審議批準(zhǔn)之后發(fā)布。

　　“在收入分配改革方案中，將會(huì)涉及壟斷行業(yè)?！鄙鲜鰠⑴c方案制訂人士透露，“整體方案都屬于綱要性的東西，不會(huì)涉及具體規(guī)章，在總體方案中將包含對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行收入分配改革的意思表達(dá)。”

　　壟斷行業(yè)的收入分配問題一直牽動(dòng)著社會(huì)各界的神經(jīng)，由于這些部門多數(shù)靠控制國(guó)家資源和公共服務(wù)獲利，其背后有著深厚的政府背景和公共資源，他們獲得遠(yuǎn)高于社會(huì)平均收入水平的待遇而備受詬病。據(jù)了解，人社部多年來的調(diào)研都涉及壟斷行業(yè)的收入差距，既包括壟斷行業(yè)企業(yè)內(nèi)部存在著的近百倍的收入差距，也包括壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)間存在著的巨大的收入差距。

　　據(jù)了解，作為收入分配改革中重要內(nèi)容的《工資條例》曾被寄予厚望，但在2010年上報(bào)國(guó)務(wù)院之后就銷聲匿跡了，了解情況的人士表示，由于爭(zhēng)議較多，受到壟斷行業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)而“夭折”。

要建立壟斷企業(yè)的工資評(píng)估機(jī)制

　　雖然《工資條例》出臺(tái)已經(jīng)無望，但其討論小組與收入分配改革方案討論組的人士存在著部分重合，壟斷行業(yè)收入問題依然是繞不過去的坎。根據(jù)人社部勞動(dòng)工資研究所日前發(fā)布的2011年《中國(guó)薪酬發(fā)展報(bào)告》，部分行業(yè)工資上漲過快，2007年企業(yè)高管與農(nóng)民工工資收入差距最大曾達(dá)4553倍。

　　對(duì)壟斷企業(yè)的高收入該如何改革？對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委收入分配課題組帶頭人、北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)表示，對(duì)壟斷企業(yè)的高收入問題，要有兩個(gè)措施：一是打破壟斷，因其高收入來自壟斷優(yōu)勢(shì)；二要制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其高工資并非來自經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，而是受益于國(guó)家資本，因此國(guó)家有權(quán)利也有義務(wù)對(duì)其工資進(jìn)行合理規(guī)制，使其不至于過分高出社會(huì)水平。因此，要建立壟斷企業(yè)的工資評(píng)估機(jī)制，定期由包括政府、企業(yè)、學(xué)者、普通百姓等各方參與的評(píng)估委員會(huì)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和外部市場(chǎng)環(huán)境及其在行業(yè)中的壟斷地位、員工情況等，來確定其工資水平。評(píng)估不限于高管，也應(yīng)對(duì)其員工工資進(jìn)行評(píng)估。

　　談到收入分配改革方案能否落到實(shí)處，李實(shí)稱，方案往往是國(guó)務(wù)院工作的指導(dǎo)意見，為其它政府部門提出努力的方向，不具有強(qiáng)制性，不是法律。能否落到實(shí)處，取決于其它部門的認(rèn)同和實(shí)施程度。方案出臺(tái)以后，其它部門肯定會(huì)陸續(xù)出臺(tái)具體的實(shí)施政策，這些政策應(yīng)該會(huì)落到實(shí)處。比如財(cái)政部出臺(tái)的減稅政策，就會(huì)逐步執(zhí)行下去。

□聲音

改革的關(guān)鍵是要打破利益群體掣肘

　　中國(guó)（海南）改革研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為：收入分配改革的難點(diǎn)在于利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。利益關(guān)系失衡是目前面臨的大問題，既得利益群體很強(qiáng)勢(shì)。關(guān)鍵要打破利益群體的掣肘。不打破利益關(guān)系的掣肘，收入分配領(lǐng)域矛盾和問題積重難返的局面難以改變?，F(xiàn)在政府自身利益的形成具有普遍性已成為共識(shí)，部門利益、地方利益的形成是客觀現(xiàn)實(shí)。這些年包括財(cái)稅體制、壟斷行業(yè)改革等在內(nèi)的重大改革久議不決，決而不行，行而不破，很重要的原因在于這些復(fù)雜利益關(guān)系的掣肘。在這個(gè)背景下，我們需要適應(yīng)當(dāng)前改革的新形勢(shì)，建立能夠有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、有利改革的協(xié)調(diào)機(jī)制，這已成為新階段收入分配改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。