五、中國(guó)處理南海問(wèn)題的政策

　　121. 中國(guó)是維護(hù)南海和平穩(wěn)定的重要力量。中國(guó)一貫遵守《憲章》的宗旨和原則，堅(jiān)定維護(hù)和促進(jìn)國(guó)際法治，尊重和踐行國(guó)際法，在堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的同時(shí)，堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商解決爭(zhēng)議，堅(jiān)持通過(guò)規(guī)則機(jī)制管控分歧，堅(jiān)持通過(guò)互利合作實(shí)現(xiàn)共贏，致力于把南海建設(shè)成和平之海、友誼之海和合作之海。

　　122. 中國(guó)堅(jiān)持與地區(qū)國(guó)家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，堅(jiān)定維護(hù)各國(guó)依據(jù)國(guó)際法在南海享有的航行和飛越自由，積極倡導(dǎo)域外國(guó)家尊重地區(qū)國(guó)家的努力，在維護(hù)南海和平穩(wěn)定問(wèn)題上發(fā)揮建設(shè)性作用。

　　(一)關(guān)于南沙群島領(lǐng)土問(wèn)題

　　123. 中國(guó)堅(jiān)定地維護(hù)對(duì)南海諸島及其附近海域的主權(quán)。部分國(guó)家對(duì)南沙群島部分島礁提出非法領(lǐng)土主張并實(shí)施武力侵占，嚴(yán)重違反《憲章》和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，是非法的、無(wú)效的。對(duì)此，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)，并要求有關(guān)國(guó)家停止對(duì)中國(guó)領(lǐng)土的侵犯。

　　124. 中國(guó)始終致力于與包括菲律賓在內(nèi)的直接有關(guān)的當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際法，通過(guò)談判解決有關(guān)爭(zhēng)議。

　　125. 眾所周知，陸地領(lǐng)土問(wèn)題不屬于《公約》調(diào)整的事項(xiàng)。因此，南沙群島領(lǐng)土問(wèn)題不適用《公約》。

　　(二)關(guān)于南海海洋劃界問(wèn)題

　　126. 中國(guó)主張，同直接有關(guān)的當(dāng)事國(guó)依據(jù)包括《公約》在內(nèi)的國(guó)際法，通過(guò)談判公平解決南海海洋劃界問(wèn)題。在劃界問(wèn)題最終解決前，各方應(yīng)保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)。

　　127. 1996年，中國(guó)在批準(zhǔn)《公約》時(shí)聲明：“中華人民共和國(guó)將與海岸相向或相鄰的國(guó)家，通過(guò)協(xié)商，在國(guó)際法基礎(chǔ)上，按照公平原則劃定各自海洋管轄權(quán)界限。”1998年，《中華人民共和國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》進(jìn)一步明確中國(guó)同海洋鄰國(guó)之間解決海洋劃界問(wèn)題的原則立場(chǎng)，即“中華人民共和國(guó)與海岸相鄰或者相向國(guó)家關(guān)于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主張重疊的，在國(guó)際法的基礎(chǔ)上按照公平原則以協(xié)議劃定界限”，“本法的規(guī)定不影響中華人民共和國(guó)享有的歷史性權(quán)利”。

　　128. 中國(guó)不接受任何企圖通過(guò)單方面行動(dòng)把海洋管轄權(quán)強(qiáng)加于中國(guó)的做法，也不認(rèn)可任何有損于中國(guó)在南海海洋權(quán)益的行動(dòng)。

　　(三)關(guān)于爭(zhēng)端解決方式

　　129. 基于對(duì)國(guó)際實(shí)踐的深刻認(rèn)識(shí)和中國(guó)自身豐富的國(guó)家實(shí)踐，中國(guó)堅(jiān)信，要解決任何國(guó)家間爭(zhēng)議，無(wú)論選擇哪種機(jī)制和方式，都不能違背主權(quán)國(guó)家的意志，應(yīng)以國(guó)家同意為基礎(chǔ)。

　　130. 在領(lǐng)土和海洋劃界問(wèn)題上，中國(guó)不接受任何強(qiáng)加于中國(guó)的爭(zhēng)端解決方案，不接受任何訴諸第三方的爭(zhēng)端解決方式。2006年8月25日，中國(guó)根據(jù)《公約》第298條的規(guī)定向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交聲明，稱(chēng)“關(guān)于《公約》第二百九十八條第1款(a)、(b)、(c)項(xiàng)所述的任何爭(zhēng)端，中華人民共和國(guó)政府不接受《公約》第十五部分第二節(jié)規(guī)定的任何程序”，明確將涉及海洋劃界、歷史性海灣或所有權(quán)、軍事和執(zhí)法活動(dòng)，以及聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)執(zhí)行《憲章》所賦予的職務(wù)等爭(zhēng)端排除在《公約》強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序之外。

　　131. 中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，已與14個(gè)陸地鄰國(guó)中的12個(gè)國(guó)家，本著平等協(xié)商、相互諒解的精神，通過(guò)雙邊談判，簽訂了邊界條約，劃定和勘定的邊界約占中國(guó)陸地邊界長(zhǎng)度的90%。中國(guó)與越南已通過(guò)談判劃定了兩國(guó)在北部灣的領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架界限。中國(guó)對(duì)通過(guò)談判解決爭(zhēng)議的誠(chéng)意和不懈努力是有目共睹的。不言而喻，談判是國(guó)家意志的直接體現(xiàn)。談判當(dāng)事方直接參與形成最終結(jié)果。實(shí)踐表明，談判取得的成果更容易獲得當(dāng)事國(guó)人民的理解和支持，能夠得到有效實(shí)施，并具有持久生命力。只有當(dāng)事方通過(guò)平等談判達(dá)成協(xié)議，有關(guān)爭(zhēng)議才能獲得根本長(zhǎng)久解決，有關(guān)協(xié)議才能得到全面有效貫徹實(shí)施。

　　(四)關(guān)于在南海管控分歧和開(kāi)展海上務(wù)實(shí)合作

　　132. 根據(jù)國(guó)際法和國(guó)際實(shí)踐，在海洋爭(zhēng)議最終解決前，當(dāng)事國(guó)應(yīng)保持克制，盡一切努力作出實(shí)際性的臨時(shí)安排，包括建立和完善爭(zhēng)議管控規(guī)則和機(jī)制，開(kāi)展各領(lǐng)域合作，推動(dòng)“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，為最終解決爭(zhēng)議創(chuàng)造條件。有關(guān)合作和共同開(kāi)發(fā)不妨害最后界限的劃定。

　　133. 中國(guó)積極推動(dòng)與有關(guān)國(guó)家建立雙邊海上磋商機(jī)制，探討在漁業(yè)、油氣等領(lǐng)域的共同開(kāi)發(fā)，倡議有關(guān)各國(guó)積極探討根據(jù)《公約》有關(guān)規(guī)定，建立南海沿岸國(guó)合作機(jī)制。

　　134. 中國(guó)始終致力于與東盟國(guó)家一道全面有效落實(shí)《宣言》，積極推動(dòng)海上務(wù)實(shí)合作，已取得了包括建立“中國(guó)—東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救熱線平臺(tái)”、“中國(guó)—東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)”以及“中國(guó)—東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救沙盤(pán)推演”等“早期收獲”成果。

　　135. 中國(guó)始終堅(jiān)持倡導(dǎo)各方在全面有效落實(shí)《宣言》框架下，積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，爭(zhēng)取在協(xié)商一致基礎(chǔ)上早日達(dá)成“準(zhǔn)則”。為在“準(zhǔn)則”最終達(dá)成前妥善管控海上風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)提議探討制定“海上風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)防性措施”，并獲得東盟國(guó)家一致認(rèn)同。

　　(五)關(guān)于南海航行自由和安全

　　136. 中國(guó)一貫致力于維護(hù)各國(guó)根據(jù)國(guó)際法所享有的航行和飛越自由，維護(hù)海上通道的安全。

　　137. 南海擁有眾多重要的航行通道，有關(guān)航道也是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和能源進(jìn)口的主要通道之一，保障南海航行和飛越自由，維護(hù)南海海上通道的安全對(duì)中國(guó)十分重要。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)致力于和東盟國(guó)家共同保障南海航道的暢通和安全，并作出重大貢獻(xiàn)。各國(guó)在南海依據(jù)國(guó)際法享有的航行和飛越自由不存在任何問(wèn)題。

　　138. 中國(guó)積極提供國(guó)際公共產(chǎn)品，通過(guò)各項(xiàng)能力建設(shè)，努力向國(guó)際社會(huì)提供包括導(dǎo)航助航、搜尋救助、海況和氣象預(yù)報(bào)等方面的服務(wù)，以保障和促進(jìn)南海海上航行通道的安全。

　　139. 中國(guó)主張，有關(guān)各方在南海行使航行和飛越自由時(shí)，應(yīng)充分尊重沿岸國(guó)的主權(quán)和安全利益，并遵守沿岸國(guó)按照《公約》規(guī)定和其他國(guó)際法規(guī)則制定的法律和規(guī)章。

　　(六)關(guān)于共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定

　　140. 中國(guó)主張，南海和平穩(wěn)定應(yīng)由中國(guó)和東盟國(guó)家共同維護(hù)。

　　141. 中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持防御性的國(guó)防政策，堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針和睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，踐行親、誠(chéng)、惠、容周邊外交理念。中國(guó)是維護(hù)南海和平穩(wěn)定、推動(dòng)南海合作和發(fā)展的堅(jiān)定力量。中國(guó)致力于深化周邊睦鄰友好，積極推動(dòng)與周邊國(guó)家以及東盟等地區(qū)組織的務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　142. 南海既是溝通中國(guó)與周邊國(guó)家的橋梁，也是中國(guó)與周邊國(guó)家和平、友好、合作和發(fā)展的紐帶。南海和平穩(wěn)定與地區(qū)國(guó)家的安全、發(fā)展和繁榮息息相關(guān)，與地區(qū)各國(guó)人民的福祉息息相關(guān)。實(shí)現(xiàn)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展是中國(guó)和東盟國(guó)家的共同愿望和共同責(zé)任，符合各國(guó)的共同利益。

　　143. 中國(guó)愿繼續(xù)為此作出不懈努力。