三、中菲已就解決南海有關(guān)爭議達(dá)成共識

　　73. 中國堅決捍衛(wèi)對南海諸島的主權(quán)，堅決反對菲律賓非法侵占中國島礁，堅決反對菲律賓依據(jù)單方面主張在中國管轄海域采取侵權(quán)行為。同時，從維護南海和平穩(wěn)定出發(fā)，中國保持高度克制，堅持和平解決中菲南海有關(guān)爭議，并為此作出不懈努力。中國就管控海上分歧以及推動海上務(wù)實合作等與菲律賓進(jìn)行多次磋商，雙方就通過談判解決南海有關(guān)爭議，妥善管控有關(guān)分歧達(dá)成重要共識。

　　(一)通過談判解決南海有關(guān)爭議是中菲共識和承諾

　　74. 中國一貫致力于在相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則基礎(chǔ)上與各國發(fā)展友好關(guān)系。

　　75. 1975年6月，中菲關(guān)系實現(xiàn)正常化，兩國在有關(guān)公報中明確指出，兩國政府同意不訴諸武力，不以武力相威脅，和平解決所有爭端。

　　76. 實際上，中國在解決南海問題上的“擱置爭議，共同開發(fā)”倡議，首先是對菲律賓提出的。1986年6月，中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平在會見菲律賓副總統(tǒng)薩爾瓦多·勞雷爾時，指出南沙群島屬于中國，同時針對有關(guān)分歧表示，“這個問題可以先擱置一下，先放一放。過幾年后，我們坐下來，平心靜氣地商討一個可為各方接受的方式。我們不會讓這個問題妨礙與菲律賓和其他國家的友好關(guān)系”。1988年4月，鄧小平在會見菲律賓總統(tǒng)科拉松·阿基諾時重申“對南沙群島問題，中國最有發(fā)言權(quán)。南沙歷史上就是中國領(lǐng)土，很長時間，國際上對此無異議”；“從兩國友好關(guān)系出發(fā)，這個問題可先擱置一下，采取共同開發(fā)的辦法”。此后，中國在處理南海有關(guān)爭議及同南海周邊國家發(fā)展雙邊關(guān)系問題上，一直貫徹了鄧小平關(guān)于“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的思想。

　　77. 20世紀(jì)80年代以來，中國就通過談判管控和解決中菲南海有關(guān)爭議提出一系列主張和倡議，多次重申對南沙群島的主權(quán)、和平解決南海有關(guān)爭議的立場和“擱置爭議，共同開發(fā)”的倡議，明確表示反對外部勢力介入，反對南海問題國際化，強調(diào)不應(yīng)使?fàn)幾h影響兩國關(guān)系的發(fā)展。

　　78. 1992年7月，在馬尼拉舉行的第25屆東盟外長會議發(fā)表《東盟關(guān)于南海問題的宣言》。中國表示，贊賞這一宣言所闡述的相關(guān)原則。中國一貫主張通過談判和平解決南沙群島部分島礁有關(guān)領(lǐng)土問題，反對訴諸武力，愿在條件成熟時同有關(guān)國家談判“擱置爭議，共同開發(fā)”。

　　79. 1995年8月，中菲共同發(fā)表的《中華人民共和國和菲律賓共和國關(guān)于南海問題和其他領(lǐng)域合作的磋商聯(lián)合聲明》表示，“爭議應(yīng)由直接有關(guān)國家解決”；“雙方承諾循序漸進(jìn)地進(jìn)行合作，最終談判解決雙方爭議”。此后，中國和菲律賓通過一系列雙邊文件確認(rèn)通過雙邊談判協(xié)商解決南海問題的有關(guān)共識，例如：1999年3月《中菲建立信任措施工作小組會議聯(lián)合公報》、2000年5月《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關(guān)于21世紀(jì)雙邊合作框架的聯(lián)合聲明》等。

　　80. 2002年11月，中國同東盟10國共同簽署《宣言》。各方在《宣言》中鄭重承諾：“根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅。”

　　81. 此后，中菲通過一系列雙邊文件確認(rèn)各自在《宣言》中作出的鄭重承諾，例如：2004年9月《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府聯(lián)合新聞公報》、2011年9月《中華人民共和國和菲律賓共和國聯(lián)合聲明》等。

　　82. 上述中菲兩國各項雙邊文件以及《宣言》的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了中菲就解決南海有關(guān)爭議達(dá)成的以下共識和承諾：一是有關(guān)爭議應(yīng)在直接有關(guān)的主權(quán)國家之間解決；二是有關(guān)爭議應(yīng)在平等和相互尊重基礎(chǔ)上，通過談判協(xié)商和平解決；三是直接有關(guān)的主權(quán)國家根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，“最終談判解決雙方爭議”。

　　83. 中菲雙方多次重申通過談判解決有關(guān)爭議，并多次強調(diào)有關(guān)談判應(yīng)由直接有關(guān)的主權(quán)國家開展，上述規(guī)定顯然已產(chǎn)生排除任何第三方爭端解決方式的效果。特別是1995年的聯(lián)合聲明規(guī)定“最終談判解決雙方爭議”，這里的“最終”一詞明顯是為了強調(diào)“談判”是雙方已選擇的唯一爭端解決方式，并排除包括第三方爭端解決程序在內(nèi)的任何其他方式。上述共識和承諾構(gòu)成兩國間排除通過第三方爭端解決方式解決中菲南海有關(guān)爭議的協(xié)議。這一協(xié)議必須遵守。

　　(二)妥善管控南海有關(guān)爭議是中菲之間的共識

　　84. 中國一貫主張，各方應(yīng)通過制定規(guī)則、完善機制、務(wù)實合作、共同開發(fā)等方式管控爭議，為南海有關(guān)爭議的最終解決創(chuàng)造良好氛圍。

　　85. 自20世紀(jì)90年代以來，中菲就管控爭議達(dá)成一系列共識：一是在有關(guān)爭議問題上保持克制，不采取可能導(dǎo)致事態(tài)擴大化的行動；二是堅持通過雙邊磋商機制管控爭議；三是堅持推動海上務(wù)實合作和共同開發(fā)；四是不使有關(guān)爭議影響雙邊關(guān)系的健康發(fā)展和南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

　　86. 中菲還在《宣言》中達(dá)成如下共識：保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴大化和影響和平與穩(wěn)定的行動；在和平解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議前，本著合作與諒解的精神，努力尋求各種途徑建立互信；探討或開展在海洋環(huán)保、海洋科學(xué)研究、海上航行和交通安全、搜尋與救助、打擊跨國犯罪等方面的合作。

　　87. 中菲曾就管控分歧、開展海上務(wù)實合作取得積極進(jìn)展。

　　88. 1999年3月，中國和菲律賓舉行關(guān)于在南海建立信任措施工作小組首次會議，雙方發(fā)表的《中菲建立信任措施工作小組會議聯(lián)合公報》指出，“雙方承諾根據(jù)廣泛接受的國際法原則包括聯(lián)合國海洋法公約，通過協(xié)商和平解決爭議，……雙方同意保持克制，不采取可能導(dǎo)致事態(tài)擴大化的行動。”

　　89. 2001年4月，中菲發(fā)表的《第三次建立信任措施專家組會議聯(lián)合新聞聲明》指出，“雙方認(rèn)識到兩國就探討南海合作方式所建立的雙邊磋商機制是富有成效的，雙方所達(dá)成的一系列諒解與共識對維護中菲關(guān)系的健康發(fā)展和南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定發(fā)揮了建設(shè)性作用。”

　　90. 2004年9月，在中國和菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人的共同見證下，中國海洋石油總公司和菲律賓國家石油公司簽署《南中國海部分海域聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。經(jīng)中菲雙方同意，2005年3月，中國、菲律賓、越南三國國家石油公司簽署《南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，商定三國的石油公司在三年協(xié)議期內(nèi)，在約14.3萬平方千米海域的協(xié)議區(qū)內(nèi)完成一定數(shù)量的二維和/或三維地震測線的采集和處理工作，對一定數(shù)量現(xiàn)有的二維地震測線進(jìn)行再處理，研究評估協(xié)議區(qū)的石油資源狀況。2007年《中華人民共和國和菲律賓共和國聯(lián)合聲明》表示，“雙方認(rèn)為，南海三方聯(lián)合海洋地震工作可以成為本地區(qū)合作的一個示范。雙方同意，可以探討將下一階段的三方合作提升到更高水平，以加強本地區(qū)建立互信的良好勢頭。”

　　91. 令人遺憾的是，由于菲律賓方面缺乏合作意愿，中菲信任措施工作小組會議陷于停滯，中菲越三方聯(lián)合海洋地震考察工作也未能繼續(xù)。