70年前，毛澤東同志把黨在全國(guó)執(zhí)政比作進(jìn)京“趕考”，提出“我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個(gè)好成績(jī)”。70年的實(shí)踐證明，我們黨在這場(chǎng)歷史性考試中取得了優(yōu)異成績(jī)。同其他各項(xiàng)建設(shè)一樣，新中國(guó)70年國(guó)家政權(quán)建設(shè)走過了一段十分光輝的歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就，積累了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　一、新中國(guó)70年國(guó)家政權(quán)建設(shè)的光輝歷程

　　新中國(guó)70年國(guó)家政權(quán)建設(shè)，可以劃分為三個(gè)大的歷史階段。新中國(guó)成立到十一屆三中全會(huì)前為第一階段，十一屆三中全會(huì)到十八大前為第二階段，十八大以來為第三階段。

　?。ㄒ唬┬轮袊?guó)成立與國(guó)家政治制度基本框架的確立

　　政權(quán)問題，是中國(guó)革命的根本問題。對(duì)新生的人民共和國(guó)來說，能否建立起一套新的行之有效的國(guó)家制度體系與機(jī)制，并使之不斷成熟完善，是事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本性、全局性問題。

　　新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民迅速建立起地方各級(jí)人民政權(quán)，形成了從中央一直延伸到社會(huì)基層的人民政權(quán)組織系統(tǒng)，確立了人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家制度基本框架，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。

　　1.中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議與新中國(guó)國(guó)體、政體和基本政治制度的確立。

　　1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平（今北京）舉行。這是一次迎接和籌建新中國(guó)的大會(huì)。大會(huì)通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）在一個(gè)時(shí)期內(nèi)起著臨時(shí)憲法的作用，在總結(jié)中國(guó)革命經(jīng)驗(yàn)、分析中國(guó)國(guó)情和歷史文化傳承的基礎(chǔ)上，確立了新中國(guó)的國(guó)體、政體和基本政治制度。

　?。?）確立人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨按照馬克思主義國(guó)家學(xué)說基本原則，建立了工農(nóng)兵代表大會(huì)蘇維埃政權(quán)組織?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨創(chuàng)造性地提出“三三制”政權(quán)建設(shè)理論，建立了邊區(qū)參議會(huì)制度。1940年，毛澤東同志在《新民主主義論》中第一次正式提出“各革命階級(jí)聯(lián)合專政”和人民代表大會(huì)制度構(gòu)想和理論。1948年9月，在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，毛澤東同志進(jìn)一步闡述了建立各級(jí)人民代表大會(huì)的問題，強(qiáng)調(diào)新中國(guó)既不采用資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制和立法、行政、司法三權(quán)鼎立等，也不照搬蘇聯(lián)的蘇維埃政權(quán)形式，而應(yīng)該實(shí)行基于民主集中制的人民代表大會(huì)制度，由人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。1949年6月，毛澤東同志發(fā)表《論人民民主專政》一文，指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”《共同綱領(lǐng)》采納中國(guó)共產(chǎn)黨的主張，確定人民民主專政為新中國(guó)國(guó)體，人民代表大會(huì)制度為新中國(guó)政體。

　?。?）確立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中，各民主黨派、無黨派民主人士經(jīng)過相互合作、反復(fù)比較，鄭重選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1948年4月30日，黨中央發(fā)布關(guān)于迅速召開新的政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的“五一口號(hào)”，得到各民主黨派、無黨派民主人士積極響應(yīng)。1949年9月新政協(xié)會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。從此，這一符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際、符合中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度，成為新中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。

　?。?）確立民族區(qū)域自治制度。我們黨成立早期，曾就解決中國(guó)民族問題提出過“民族自決”“建立中華聯(lián)邦共和國(guó)”的口號(hào)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨明確提出“各民族平等，共同聯(lián)合建立統(tǒng)一國(guó)家”的主張，并在陜甘寧邊區(qū)建立若干小范圍的民族自治地方。1947年5月，在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治政府成立。我們黨明確指出，內(nèi)蒙古自治政府為“非獨(dú)立政府，仍屬中國(guó)版圖，并愿為中國(guó)真正民主聯(lián)合政府之一部分”。這為黨領(lǐng)導(dǎo)建立區(qū)域性民族自治提供了成功范例。在起草《共同綱領(lǐng)》過程中，毛澤東同志提出，要考慮到底是搞聯(lián)邦，還是搞統(tǒng)一共和國(guó)、少數(shù)民族區(qū)域自治，并向黨內(nèi)征詢意見。經(jīng)過充分論證，我們黨確定新中國(guó)在統(tǒng)一的（單一制的）國(guó)家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，而不實(shí)行聯(lián)邦制?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等”，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治”。由此，堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合的民族區(qū)域自治制度，成為新中國(guó)的又一項(xiàng)基本政治制度，成為中國(guó)特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。

　　2.第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開與人民代表大會(huì)制度的正式實(shí)行。

　　1954年9月15日至28日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行。這標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度作為新中國(guó)根本政治制度的成功實(shí)行。這是我們黨帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期奮斗的結(jié)果，在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都具有劃時(shí)代意義。這次會(huì)議通過的新中國(guó)歷史上第一部憲法，堅(jiān)持人民民主和社會(huì)主義兩大原則，在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上，以國(guó)家根本法形式，對(duì)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)和人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等國(guó)家基本政治制度作了更為完備的規(guī)定，為中國(guó)人民通過這些政治制度來保證國(guó)家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)，奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

　　3.國(guó)家政權(quán)建設(shè)在探索中曲折發(fā)展。

　　從20世紀(jì)50年代后期開始，由于黨在指導(dǎo)思想上逐步發(fā)生“左”的偏差，國(guó)家政權(quán)建設(shè)在取得很大成就的情況下有所停滯、徘徊，特別是“文化大革命”十年，在踢開黨委鬧革命、砸亂公檢法、打倒一切、全面奪權(quán)的鼓噪下，國(guó)家政權(quán)建設(shè)同整個(gè)國(guó)家的命運(yùn)一樣，走了一段彎路，遭遇嚴(yán)重曲折，遭受巨大破壞。黨的領(lǐng)導(dǎo)受到嚴(yán)重沖擊，憲法法律形同虛設(shè)，人民代表大會(huì)有名無實(shí)。這個(gè)教訓(xùn)極為慘痛，永遠(yuǎn)不能忘記。

　　縱觀這一時(shí)期的國(guó)家政權(quán)建設(shè)，奠基性、開創(chuàng)性特點(diǎn)十分鮮明。一方面，它既遵循馬克思主義國(guó)家學(xué)說的基本原則，反映人民當(dāng)家作主的愿望，賦予新中國(guó)國(guó)家政權(quán)特別是政治制度融先進(jìn)性、人民性、實(shí)踐性為一體的獨(dú)特基因，又充分考慮中國(guó)發(fā)展實(shí)際，符合中國(guó)歷史文化傳承，具有鮮明中國(guó)特色。另一方面，由于經(jīng)驗(yàn)不足，它明顯帶有初創(chuàng)時(shí)期的不成熟、不完善的特點(diǎn)，為以后的探索和發(fā)展留下了巨大空間。

　?。ǘ└母镩_放新時(shí)期與國(guó)家政權(quán)建設(shè)的民主化、制度化、法治化

　　正如恩格斯所說，沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹?ldquo;文化大革命”災(zāi)難使我們黨更加深刻認(rèn)識(shí)到民主法制建設(shè)的重要性。痛定思痛，十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家政權(quán)建設(shè)從撥亂反正中再出發(fā)，堅(jiān)定走上了健康發(fā)展軌道。

　　1.1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)新中國(guó)成立以來的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確提出發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制的基本方針，標(biāo)志著國(guó)家政權(quán)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

　?。?）恢復(fù)、重建國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和政治制度。1979年五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的七部法律①和1982年五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的我國(guó)現(xiàn)行憲法，對(duì)于恢復(fù)、重建國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和政治制度起了重要推動(dòng)作用，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)主義民主政治制度化、法律化的重要標(biāo)志和成果。在“五四憲法”基礎(chǔ)上制定的“八二憲法”，深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新要求，就國(guó)家政權(quán)建設(shè)作出一系列規(guī)定，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力法制保障。

　　例如，在完善人民代表大會(huì)制度方面，將原來屬于全國(guó)人民代表大會(huì)的一部分職權(quán)交由它的常委會(huì)行使，規(guī)定在縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，賦予省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定和頒布地方性法規(guī)權(quán)，還規(guī)定各級(jí)人大代表選舉由等額選舉改為差額選舉，直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)等。在加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)方面，決定取消地方各級(jí)革命委員會(huì)，恢復(fù)設(shè)立人民政府，改變農(nóng)村人民公社政社合一的體制，恢復(fù)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)，等等。這些規(guī)定的確立，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系增添了重要內(nèi)容。

　?。?）啟動(dòng)政治體制改革。伴隨著國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和政治制度的恢復(fù)和重建，政治體制改革在探索中穩(wěn)步推進(jìn)。1980年十一屆五中全會(huì)通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，重新恢復(fù)和加強(qiáng)改善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制。全會(huì)決定，恢復(fù)設(shè)立中央書記處作為中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的處理經(jīng)常性工作機(jī)構(gòu)。這是加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，也是推動(dòng)干部年輕化和新老交替的重要措施。隨后中央頒布了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上的終身制。

　　1980年8月18日，中央政治局召開擴(kuò)大會(huì)議，討論黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革問題。鄧小平同志發(fā)表重要講話，突出強(qiáng)調(diào)制度的極端重要性，深刻闡述黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的必要性和基本原則。在鄧小平同志講話精神指導(dǎo)下，黨中央采取一系列重要措施，推進(jìn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，并對(duì)中央和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了精簡(jiǎn)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開展，政治體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題愈益顯得突出迫切。1986年6月，鄧小平同志在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上指出：“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通。”他強(qiáng)調(diào)，要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。十三大對(duì)政治體制改革作出全面部署，我國(guó)的政治體制改革正式啟動(dòng)。

　　2.1992年十四大后，我們黨開始探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何建設(shè)國(guó)家政權(quán)這一前所未有的歷史性課題，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)沿著民主化、制度化、法治化軌道不斷健康發(fā)展。

　?。?）堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度。十四大后，為適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義政治制度成為政治體制改革的出發(fā)點(diǎn)和重要內(nèi)容，黨的歷次代表大會(huì)都作出部署。例如，關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，十四大報(bào)告提出加強(qiáng)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的立法和監(jiān)督等職能，更好地發(fā)揮人民代表的作用。十七大報(bào)告提出，支持人民代表大會(huì)依法履行職能，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表等。1995年、2004年和2010年三次修改選舉法，2000年制定立法法，2006年制定監(jiān)督法，健全完善了人大代表選舉制度、立法制度和監(jiān)督制度。

　　（2）堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。1994年，十四屆四中全會(huì)把黨的建設(shè)提到新的偉大工程高度，著力探索解決提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題。2004年十六屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治能力等五個(gè)方面的能力，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。十七大把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)確立為黨的建設(shè)主線。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　（3）提出和實(shí)施依法治國(guó)基本方略。十四大后，我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)入快車道。1997年，十五大把依法治國(guó)確定為治理國(guó)家的基本方略，提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)。1999年，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家載入憲法。至2010年底，我國(guó)已制定憲法和現(xiàn)行有效法律共237件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制取得的重大成果，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑。

　　（4）大力推進(jìn)基層民主。十四大第一次把我國(guó)基層民主制度的形式劃定為農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)三大組成部分。十五大、十六大把擴(kuò)大基層民主、完善基層群眾自治制度和機(jī)制作為民主政治建設(shè)、政治體制改革的重要任務(wù)，逐步形成了以村委會(huì)、居委會(huì)和職代會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。十七大首次把“基層群眾自治制度”納入中國(guó)特色政治制度范疇，基層群眾自治制度被確立為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。

　?。?）深化行政管理體制改革。1993年、1998年、2003年和2008年先后四次實(shí)行機(jī)構(gòu)改革。1993年是第一次在中央全會(huì)上討論通過機(jī)構(gòu)改革方案。這次改革，采取五級(jí)聯(lián)動(dòng)，中央一級(jí)的重點(diǎn)是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門。1998年改革重點(diǎn)是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、實(shí)行政企分開、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門、調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。2003年改革重點(diǎn)是減少政府組成部門，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。2008年改革重點(diǎn)是圍繞建設(shè)服務(wù)型政府展開。這些改革對(duì)于形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制發(fā)揮了重要作用。

　　縱觀這一時(shí)期的國(guó)家政權(quán)建設(shè)，從恢復(fù)中起步，伴隨改革開放的腳步，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，沿著民主化、制度化、法治化的方向，走出了一條獨(dú)具特色的政治發(fā)展道路。從此，在走什么樣的政治發(fā)展道路上，中國(guó)人民有了精神上的主動(dòng)。