1996年5月，習(xí)近平總書記（時(shí)任福建省委副書記）在長汀縣河田鎮(zhèn)察看精制茶葉加工場。（資料圖片）

政府職能轉(zhuǎn)變

放膽、放權(quán)、放手、放活

“政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府職能不轉(zhuǎn)變，建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制就無從談起。”

——2001年3月24日，習(xí)近平在福建省企業(yè)家活動(dòng)日暨表彰大會(huì)上的講話

外經(jīng)“一棟樓辦公”

　　【背景】上世紀(jì)90年代初，針對(duì)外商投資的審批慢、審批難，在時(shí)任福州市委書記習(xí)近平倡導(dǎo)下，福州實(shí)行投資項(xiàng)目審批“一棟樓辦公”，各部門辦事窗口集中于一棟樓，全部手續(xù)不用出樓即可辦成，投資項(xiàng)目審批做到“馬上就辦”。從“一棟樓辦公”推開，福州出臺(tái)了一系列下放審批權(quán)限、簡化審批手續(xù)、提高辦事效率的舉措，還形成了現(xiàn)場辦公解決企業(yè)問題的機(jī)制。

　　“就是這位韓國客商。”福州馬尾區(qū)環(huán)保局局長許開東指著桌上的一張合影對(duì)記者講述26年前的往事。

　　1991年的一天，這位韓國外商來到馬尾外商投資服務(wù)中心，說要來馬尾辦金剛石加工廠。接待他的正是許開東。那年，許開東畢業(yè)后的頭一份工作，就是在馬尾外商投資服務(wù)中心，為外商“代辦”各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)。

　　許開東說，設(shè)立外商投資服務(wù)中心，是當(dāng)年馬尾區(qū)為落實(shí)習(xí)近平提出的“馬上就辦、真抓實(shí)干”而推出的創(chuàng)新舉措，而“代辦制”，亦為全省首創(chuàng)。“僅僅兩天，所有的審批許可、營業(yè)執(zhí)照、海關(guān)登記……我們?nèi)看砀愣?。?dāng)時(shí)，外商感到很意外，這和他們來中國前聽說的不太一樣。這位韓國外商很感激，所以就有了這張合影。”

　　令外商意外的“快”，源自當(dāng)時(shí)剛設(shè)立的福州外商投資管理服務(wù)中心，也就是采訪過程中，不少老同志口中的“一棟樓”。

　　設(shè)立“一棟樓”的倡導(dǎo)者，便是習(xí)近平。

　　那時(shí)候，福州雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入大量人力、財(cái)力、物力，但由于“軟環(huán)境”不配套，“硬件”的效益發(fā)揮不出來。“審批外資的環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、效率低是突出問題，幫外商跑審批，要到福州的好多部門蓋一堆印，一套審批手續(xù)辦下來，至少要一兩周。”許開東說，外經(jīng)“一棟樓”設(shè)立后，樓內(nèi)集結(jié)了全市20多個(gè)政府部門和社會(huì)服務(wù)單位，實(shí)行聯(lián)合辦公，一個(gè)“窗口”對(duì)外、一支筆審批、一條龍服務(wù)，可以一口氣辦完外經(jīng)批準(zhǔn)證書、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、銀行開戶等一系列手續(xù)，再也不用滿城跑了。

　　“‘馬上就辦’的提出，以及‘一棟樓’這項(xiàng)工作，都有著非常鮮明的時(shí)代特色。前者，是問題導(dǎo)向下產(chǎn)生的一種創(chuàng)造性的執(zhí)政理念，后者就是這一理念的重要抓手。”時(shí)任福州市副市長、分管外經(jīng)“一棟樓”工作的龔雄介紹說，當(dāng)時(shí)在福州，政府職能未能轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制還存在許多僵化的地方，有一個(gè)項(xiàng)目審批竟然要蓋130多個(gè)公章。

　　“習(xí)近平還倡導(dǎo)將外經(jīng)‘一棟樓’的工作機(jī)制從‘樓內(nèi)’延伸到‘樓外’。針對(duì)外商投資過程中遇到的問題，通過集合各相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場辦公，當(dāng)場拍板解決。”龔雄說。

　　盡管已經(jīng)過去了20多年，但龔雄依舊對(duì)當(dāng)時(shí)的一件事印象頗深。“1993年，一個(gè)重大臺(tái)資項(xiàng)目落地福清市，建筑隊(duì)正在施工，有棟樓施工完發(fā)現(xiàn)樓板有些開裂。當(dāng)時(shí)臺(tái)商把這個(gè)問題提了出來，認(rèn)為有安全隱患要求重建。”

　　那時(shí)候，各部門對(duì)此有分歧，有的部門認(rèn)為“裂了無非就是做個(gè)修補(bǔ)，不礙事”。在現(xiàn)場辦公會(huì)上，習(xí)近平聽了各方意見后，當(dāng)場拍板：“重建！”“習(xí)書記認(rèn)為，百年大計(jì)，不能疏忽，這又是重大項(xiàng)目，處理不好會(huì)影響外商在福建的投資信心。”龔雄說。

　　會(huì)議結(jié)束，形成紀(jì)要，迅速落實(shí)，臺(tái)商的問題得以解決。如今，這家企業(yè)已成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。

　　提高辦事效率，還需要簡政放權(quán)。

　　在時(shí)任福州市政府副秘書長吳金俤眼中，習(xí)近平推動(dòng)以簡政放權(quán)為核心的審批制度改革可謂大刀闊斧。“那幾年，在習(xí)近平的推動(dòng)下，福州出臺(tái)了一系列下放審批權(quán)限、簡化審批手續(xù)、提高辦事效率的舉措。”

　　1992年3月，在福清現(xiàn)場辦公會(huì)上，習(xí)近平宣布了市委市政府日前出臺(tái)的有關(guān)進(jìn)一步解放思想、提高辦事效率的十五條意見。“其中，很大篇幅涉及審批改革。包括下放1000萬美元以下項(xiàng)目的審批權(quán)限給福州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福清市投資區(qū)、郊區(qū)福興投資區(qū)、馬尾快安投資區(qū)；凡投資1000萬美元以下的外商投資項(xiàng)目，可實(shí)行項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告一次性報(bào)批等。”

　　吳金俤說，當(dāng)時(shí)習(xí)近平多次在會(huì)議上談及簡政放權(quán)。“他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把能放的、該放的權(quán)都堅(jiān)決果斷地放下去，真正做到放膽、放權(quán)、放手、放活；一時(shí)無法放的也要做到手續(xù)簡化，服務(wù)優(yōu)質(zhì)。”

　　真抓實(shí)干，雷厲風(fēng)行。在習(xí)近平的推動(dòng)下，當(dāng)時(shí)福州的政府機(jī)關(guān)作風(fēng)煥然一新。20多年過去了，“一棟樓”早已轉(zhuǎn)化為如今的行政服務(wù)中心、市民服務(wù)中心，但當(dāng)時(shí)“一中午擬定一份文”“兩天辦好辦廠手續(xù)”的故事仍在流傳。

　　2000年，時(shí)任福建省長的習(xí)近平，親自擔(dān)任省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，在全國率先推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

　　2001年，福建在全國第一個(gè)以省政府令的形式頒布政務(wù)公開實(shí)施辦法，在全省推行縣級(jí)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　時(shí)至今日，加快轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，福建仍在先行先試，持續(xù)提速。

給企業(yè)家回信

　　【背景】福建企業(yè)家素有“敢為天下先”“愛拼才會(huì)贏”的開拓創(chuàng)新精神。1984年，福建55位企業(yè)廠長經(jīng)理聯(lián)名向當(dāng)時(shí)的省委書記、省長發(fā)出《請(qǐng)給我們“松綁”》的呼吁信，在全國引起巨大反響。2014年，恰逢“松綁放權(quán)”30周年，習(xí)近平在北京給福建企業(yè)家回信，肯定1984年的呼吁信是經(jīng)濟(jì)體制改革的一段佳話。習(xí)近平在福建工作期間，多次與企業(yè)家座談，傾聽企業(yè)家的心聲，急企業(yè)家之所急、憂企業(yè)家之所憂，關(guān)心企業(yè)家成長，為企業(yè)發(fā)展提出合理建議，提出干部要與企業(yè)家建立“君子之交”的關(guān)系，成為事業(yè)上的“諍友”。

　　“沒想到”“太欣喜”，已經(jīng)83歲高齡的黃文麟回想起3年前總書記的回信，仍激動(dòng)不已。“習(xí)近平總書記在百忙之中還專門給企業(yè)家們寫了363個(gè)字的回信，大家特別振奮！”

　　1984年，福建55位企業(yè)廠長經(jīng)理聯(lián)名向當(dāng)時(shí)的省委書記、省長發(fā)出《請(qǐng)給我們“松綁”》的呼吁信，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是國有企業(yè)的改革和發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，在全國引起了巨大反響。

　　30年后，福建的企業(yè)家們找到省企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會(huì)名譽(yù)會(huì)長黃文麟，寫下《敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為》的一封信，向習(xí)近平總書記“說說心里話”。“從2014年4月8日到5月18日，共八易其稿，30位企業(yè)家依次傳閱，字斟句酌。”

　　很快，總書記滿懷關(guān)切的回信從北京飛到福建。“我認(rèn)真閱讀了信件，注意到開頭處寫著‘企業(yè)家同志們 ’，可見這封信不僅是習(xí)總書記對(duì)福建30名企業(yè)家，更是對(duì)全國企業(yè)家提出的殷切期望與誠摯要求。”作為前后“兩封信”的主筆起草人，黃文麟認(rèn)為，“習(xí)總書記回信中希望我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)‘敢為天下先、愛拼才會(huì)贏’的闖勁，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為，這是全國企業(yè)家一份沉甸甸的使命與至高無上的光榮。”

　　黃文麟回憶道：“1984年松綁放權(quán)的呼吁，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛下逼出來的，當(dāng)時(shí)企業(yè)連修個(gè)廁所都要蓋20幾個(gè)公章，反映的是政府權(quán)力過度集中的問題。習(xí)近平到中央任職后，仍多次提起松綁放權(quán)這一企業(yè)改革史上的標(biāo)志性事件。2010年9月到福建考察，在會(huì)見老同志時(shí)贊揚(yáng)松綁放權(quán)在全國的影響。2011年3月8日在看望十一屆全國人大四次會(huì)議福建代表團(tuán)時(shí)說，福建在改革方面有一些在全國運(yùn)籌機(jī)先、起到突破作用的探索和創(chuàng)新，如當(dāng)年的松綁放權(quán)。”

　　2001年3月24日，時(shí)任省長習(xí)近平參加省企業(yè)家活動(dòng)日暨表彰大會(huì)，他說：“福建企業(yè)家素來有‘敢為天下先’‘愛拼才會(huì)贏’的開拓創(chuàng)新精神。當(dāng)年55位廠長經(jīng)理提出給企業(yè)松綁放權(quán)的呼吁，就是這種精神的體現(xiàn)。”

　　“習(xí)近平在會(huì)上說的那句‘我們要理解企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、支持企業(yè)家’，讓在場的企業(yè)家們深受感動(dòng)，還被作為大標(biāo)題印在第二天的《福建日?qǐng)?bào)》上。”當(dāng)年的報(bào)紙珍藏至今，每每翻看，黃文麟心里還是暖暖的。

　　理解企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、支持企業(yè)家，習(xí)近平一直是這么做的。

　　“各種檢查、考試太濫了，從今年起福州不再考廠長了。”1991年年底，時(shí)任福州市委書記習(xí)近平在和廠長們座談時(shí)，幾個(gè)廠長說起不久前福州市機(jī)械系統(tǒng)有7個(gè)廠長罷考的事。當(dāng)時(shí)很多部門都可以出題考廠長，比如普法知識(shí)、經(jīng)濟(jì)合同、安全生產(chǎn)、消防保衛(wèi)、保密制度、設(shè)備管理等，如不及格，還要重考、補(bǔ)考。習(xí)近平當(dāng)即表態(tài)，不再考廠長了。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，這樣說不是廠長不要再學(xué)習(xí)了，而是說最好的學(xué)習(xí)應(yīng)放在崗位上。對(duì)廠長素質(zhì)有關(guān)部門也還是要考核的，監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制同樣還要。

　　在民營經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的泉州，企業(yè)家們談起習(xí)近平的關(guān)心，滿懷深情。

　　1998年8月26日，時(shí)任福建省委副書記的習(xí)近平，來到晉江西濱鎮(zhèn)調(diào)研。

　　在民營企業(yè)優(yōu)蘭發(fā)集團(tuán)的生產(chǎn)車間，習(xí)近平邊走邊聽邊看，一個(gè)多小時(shí)過去了，他對(duì)企業(yè)的發(fā)展十分滿意。1998年，亞洲金融危機(jī)還在肆虐，國內(nèi)不少行業(yè)受到?jīng)_擊，并不景氣。而優(yōu)蘭發(fā)由于引進(jìn)了當(dāng)時(shí)國內(nèi)最先進(jìn)的設(shè)備，產(chǎn)品供不應(yīng)求，基本沒受影響。

　　“閩南企業(yè)家敢拼會(huì)贏，你們也不能滿足，要不斷地向前看，把最前沿的設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)來。”習(xí)近平說。

　　之后的問題則大大出乎優(yōu)蘭發(fā)集團(tuán)董事長柯文托的預(yù)料，習(xí)近平問道：“公司有沒有黨員？有多少黨員？企業(yè)可以建支部嘛，不然黨員平時(shí)怎么過組織生活。”

　　習(xí)近平對(duì)企業(yè)發(fā)展提出的要求，柯文托牢牢記住了。1998年底，優(yōu)蘭發(fā)集團(tuán)就成立黨支部。此后的發(fā)展，老柯也逐漸明白“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的道理。自公司成立黨組織以來，90%以上的創(chuàng)新成果都是通過企業(yè)內(nèi)部的黨員創(chuàng)新平臺(tái)完成。

　　從優(yōu)蘭發(fā)開始，晉江也成為探索非公企業(yè)黨建的熱土，目前已建立非公企業(yè)黨組織1306個(gè)、黨員6571名，恒安、安踏等知名企業(yè)，成為全國、全省先進(jìn)基層黨組織單位。

　　“企業(yè)家的事，習(xí)近平特別上心。”時(shí)任晉江市委副書記陳章進(jìn)回憶道，比如說，民營企業(yè)一開始靠自家閑房生產(chǎn)，企業(yè)發(fā)展了，要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，帶來用地問題比較突出；各項(xiàng)手續(xù)的辦理太繁瑣，時(shí)間長，有的工作人員服務(wù)態(tài)度不好；還有很多村向企業(yè)收管理費(fèi)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。習(xí)近平在調(diào)研中了解這些問題后，督促政府為企業(yè)解決。晉江市很快就成立了行政服務(wù)中心，把所有職能部門都集中在一起，并限定時(shí)間辦結(jié)。隨后，針對(duì)“村里亂收管理費(fèi)”，晉江發(fā)文禁止向企業(yè)收管理費(fèi)，同時(shí)對(duì)村集體收入不到20萬元的村，由市財(cái)政補(bǔ)到20萬元。

　　習(xí)近平與企業(yè)家的互動(dòng)，讓4次陪同調(diào)研的陳章進(jìn)很有感觸，也讓他對(duì)習(xí)近平在泉州與民營企業(yè)家座談時(shí)的這番話有了更深刻的理解：“我們提倡黨政干部與企業(yè)家之間建立‘君子之交’的關(guān)系，成為事業(yè)上的諍友，互相交流，互相學(xué)習(xí)，不搞權(quán)錢交易。”