民政部基層政權和社區(qū)建設司司長蔣昆生表示，要發(fā)揮好廈門市創(chuàng)新社區(qū)治理的帶頭作用，不斷豐富和拓展廈門經驗的內涵和外延，打造廈門經驗的升級版，促進大陸社區(qū)治理經驗和臺灣社區(qū)發(fā)展經驗互通互鑒，將兩岸社區(qū)打造成為兩岸居民共建共享的生活家園。

　　廈門網-海西晨報訊 記者 陳佩珊 蔡櫻柳

　　“廈門市堅持黨政主導、多元共治的推進策略，大力開展‘美麗廈門 共同締造’行動，取得了群眾參與、群眾獲益、群眾滿意的良好效果。”昨日，民政部基層政權和社區(qū)建設司司長蔣昆生在全國社區(qū)治理創(chuàng)新工作會議媒體見面會上為廈門經驗點贊。

　　今天，各地代表將深入多個社區(qū)，實地考察廈門市社區(qū)治理創(chuàng)新成果。隨后，將召開全國社區(qū)治理創(chuàng)新工作會議。

　社區(qū)治理 廈門是樣本

　　記者了解到，從2011年起開始，民政部先后確認了三批83家全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)。2011年7月，民政部評選了第一批12家“全國社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”，海滄區(qū)入列。2014年，廈門獲批為第二批“實驗區(qū)”，成為第二批中惟一的副省級城市，也是當時兩批42個實驗區(qū)中惟一的經濟特區(qū)。

　　據介紹，之所以把廈門作為全國社區(qū)治理創(chuàng)新的樣本來研究、推動，主要是因為“美麗廈門 共同締造”這一戰(zhàn)略行動。“美麗廈門 共同締造”體現了社區(qū)治理現代化因素，從全國角度來看，展示了推進社區(qū)治理現代化的目標和方向。

　打造廈門經驗升級版

　　蔣昆生介紹，民政部依托全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)平臺，指導各實驗單位圍繞創(chuàng)新社區(qū)治理體制的重點難點問題開展實驗探索，在強化政府治理能力、優(yōu)化群眾自治功能、活化社會主體參與、深化信息技術應用等方面取得成果，廈門經驗尤為突出。

　　民政部和廈門市合作開展了“推進社區(qū)治理體系和治理能力現代化建設”課題研究，形成了《社區(qū)治理現代化探索研究》的研究成果。該書嘗試對中國特色社區(qū)治理理論作出新概括，對各地特別是廈門市創(chuàng)新社區(qū)治理實踐進行新提升，打開了深化基層社會體制改革的新視野，樹立了推進社區(qū)治理現代化的新坐標。

　　蔣昆生提出，要發(fā)揮好廈門市創(chuàng)新社區(qū)治理的帶頭作用，全面推介部市合作“推進社區(qū)治理體系和治理能力現代化建設”課題成果，不斷豐富和拓展廈門經驗的內涵和外延，推動其他地區(qū)創(chuàng)造的成功經驗在廈門率先應用，打造廈門經驗的升級版，促進大陸社區(qū)治理經驗和臺灣社區(qū)發(fā)展經驗互通互鑒，將兩岸社區(qū)打造成為兩岸居民共建共享的生活家園。

經驗分享

　　從三個創(chuàng)新看廈門經驗

　　社區(qū)治理 “我要做”很重要

　　美麗廈門，離不開每一個美麗社區(qū)。自從被民政部確定為“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”以來，廈門以“美麗廈門 共同締造”行動為載體，以民生需求為導向，以社區(qū)減負為突破口，以完善社區(qū)建設為基礎，初步探索了一套社區(qū)治理創(chuàng)新體系。

　轉變政府職能

　　從“指揮員”到“輔導員”

　　善于謀劃全局的“規(guī)劃師”，善于協(xié)商引導的“輔導員”，善于協(xié)調各方的“掌舵人”，善于統(tǒng)籌資源的“激勵者”……在社區(qū)治理創(chuàng)新體系建設中，廈門政府的角色在不斷發(fā)生變化。

　　傳統(tǒng)的管理型政府習慣于對社會事務“大包大攬”，這種“集權式”的政府架構和“指揮員式”的政府職能對百姓需求很難形成精準的判斷，也難以提供高效的社會服務。

　　在創(chuàng)新建設中，廈門政府從過去的“我講你聽、我說你做”的“指揮員”，轉變?yōu)橹С謪f(xié)商、引導示范、培育骨干、支持自治的“輔導員”。

　　曾厝垵社區(qū)的“輔導員”就帶領著社區(qū)居民把曾經臟、亂、差的曾厝垵打造成繼鼓浪嶼之后廈門的第二張“城市名片”。政府在充分征求意見的基礎上，提出了“整體規(guī)劃、有機更新、社區(qū)再造”的規(guī)劃思路，并指導文創(chuàng)會等組織和發(fā)動居民通過因地制宜改造、文藝化更新、功能化區(qū)分、生態(tài)化設計，既保護原生態(tài)的漁村歷史風貌，又注入開放多元的創(chuàng)意新功能。2014年，曾厝垵游客突破千萬，業(yè)主和商戶收入增長10倍，打造出“中國最文藝的漁村”。

　發(fā)動群眾參與

　　從“要我做”到“我要做”

　　居民的參與度提高了，從“要我做”變成“我要做”，共同締造就有了不竭的動力。在共同締造行動中，廈門共發(fā)放征求意見表45.5萬分，收到意見建議12.1萬條。

　　“以獎代補”是共同締造行動的成功做法，項目由社區(qū)和居民提出并實施，政府根據實際情況，對居民參與度高、社會效果好的項目給予資金支持。兩年來，市、區(qū)兩級財政共實施“以獎代補”項目932個，覆蓋全市269個村（社區(qū)）。

　　集美康城小區(qū)建立了樹木認養(yǎng)、綠地認養(yǎng)、樓道認管、公共環(huán)境認領等群眾參與機制，定期邀請園林專家對相關責任人進行綠化養(yǎng)護知識培訓，開展認養(yǎng)認管評議，實行有償獎勵。目前，小區(qū)有89塊綠地被認養(yǎng)，16個樓道、5個活動場所全部被認領認管，形成多元共治的社區(qū)治理新模式。

促進多元融合

　　實現“兩岸一家親”

　　廈門充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極促進在廈臺灣同胞、港澳同胞和外籍人士等參與“美麗廈門 共同締造”，融入本地社區(qū)生活，促進新老市民、城鄉(xiāng)居民、兩岸同胞乃至中外人士融入融洽，增強大家歸屬感。

　　在社區(qū)創(chuàng)新治理過程中，廈門發(fā)現和培育了一批長期在廈居住的臺胞等境外人士為社區(qū)骨干，吸收他們直接參與社區(qū)治理。同時，通過建立兩岸社區(qū)建設交流機制、加強兩岸村居社區(qū)治理和社區(qū)服務項目合作、吸引臺灣社會組織入駐等方式，推動兩岸社區(qū)深度交流，促進“兩岸一家親”。

　　2014年，海滄區(qū)成立大陸首個“兩岸義工聯(lián)盟”，探索確立“以臺胞志工為帶動，與專業(yè)社工機構合作，以義工為參與對象”的“三聯(lián)動”模式。湖里區(qū)興隆社區(qū)、思明區(qū)官任社區(qū)聘請了熱心公益事業(yè)的臺胞擔任社區(qū)居委會主任助理；金山社區(qū)在社區(qū)聽評會中設定臺胞臺屬代表，及時反映臺胞的民意訴求，帶動更多臺胞參與社區(qū)治理。

他山之石

　　山東省日照市：

　　搭建四級數字平臺

　　在創(chuàng)新治理的過程中，日照市形成了以社區(qū)服務中心為依托，政府公共服務與志愿互助服務、市場化服務為內容的“一體兩翼”社區(qū)服務新機制。

　　日照市還探索建立以社區(qū)職責、準入、自治和協(xié)商四個清單為重點，社區(qū)事務監(jiān)督機構監(jiān)督和事務公開為保障的社區(qū)協(xié)商機制。同時，搭建起市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級數字社區(qū)治理服務綜合信息平臺，建立人口、地理、事件、物資和組織五大基礎數據庫，社區(qū)綜合信息、公共服務一站式辦理、居家養(yǎng)老、便民服務、呼叫監(jiān)控五大系統(tǒng)。

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