在各地紛紛上馬主題公園之時，我國開始嚴控這一大型項目在建設發(fā)展中出現的種種問題。4月9日，國家發(fā)改委等五部門在官網發(fā)布《關于規(guī)范主題公園建設發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）指出，近年來，主題公園成為旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要業(yè)態(tài)。但是，主題公園建設在發(fā)展中也出現了概念不清、盲目建設、模仿抄襲、低水平重復等問題，有些地區(qū)還出現地方債務風險和房地產化傾向。為此，新政要求嚴禁以主題公園建設名義占用各類保護區(qū)或破壞生態(tài)，嚴格控制主題公園周邊的房地產開發(fā)，不得因主題公園建設增加地方政府債務。

　　具體來看，《意見》從多方面對主題公園建設提出新要求。其中就科學論證發(fā)展方面，省級政府要根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展情況、區(qū)域人口規(guī)模、城市化程度和旅游市場條件等因素合理規(guī)劃大型主題公園，防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復模仿、同質化競爭，防范地方債務、社會、金融等風險。就合理規(guī)劃布局方面，在主題公園園區(qū)內，要合理配套商業(yè)設施用地面積，不得擅自改變園區(qū)土地用途，嚴禁進行住宅、酒店、寫字樓、大型購物中心等房地產開發(fā)。關于用地管理方面，新政要求嚴格落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，合理確定主題公園占地規(guī)模。主題公園用地要優(yōu)先利用存量和低效建設用地，嚴格控制新增建設用地，禁止占用耕地、天然林地、國家級公益林地和城鎮(zhèn)公園綠地，禁止違規(guī)填海建設主題公園。主題公園用地應按照國家土地管理有關規(guī)定通過招拍掛等方式取得，嚴禁采取劃撥方式。最后，針對出現的房地產傾向，各地區(qū)要嚴格控制主題公園周邊的房地產開發(fā)，從嚴限制主題公園周邊住宅用地比例和建設規(guī)模，不得通過調整規(guī)劃為主題公園項目配套房地產開發(fā)用地。主題公園周邊的酒店、餐飲、購物、住宅等房地產開發(fā)項目，必須單獨供地、單獨審批，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批，也不得通過在招拍掛中設置條件，變相將主題公園與周邊房地產捆綁開發(fā)。

　　近幾年，我國旅游業(yè)從游覽觀光向休閑度假轉型升級，主題公園逐漸成為行業(yè)風口。隨著國內消費水平的不斷提高，2017年中國主題樂園市場的零售額達到近400億元，較2016年增長27%。預計到2022年這一數字將達到892.39億元。在此背景下，國家近幾年逐步下放大型主題公園、中小型主題公園項目部分核準權，助推中國主題公園增速發(fā)展。

　　對此，業(yè)內人士分析稱，目前一線城市主題公園布局較為完善，同時眾多二三線城市正借核準權下放利好批量開建主題公園。在此過程中，難免會出現沖動建設、同質化競爭過熱、新增建設土地用途不實等問題，規(guī)范主題公園市場成為行業(yè)關注的重點。因此，政府此時發(fā)布新政，對擬新增立項的主題公園用地進行嚴格把關，有利于全面促進我國主題公園行業(yè)健康有序發(fā)展，扼制惡性競爭與違規(guī)用地現象，保障人民群眾的文化旅游需求。（北京商報記者肖瑋武媛媛）