如何解決一線執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的常見(jiàn)、多發(fā)問(wèn)題？如何有效地對(duì)原來(lái)分散的“警情、案件、人員、財(cái)物、場(chǎng)所、卷宗”六大執(zhí)法核心要素進(jìn)行全面、集中管控？如何推進(jìn)“可回溯式”執(zhí)法管理體系建設(shè)？……面對(duì)這些難題，今年來(lái)石獅市公安局全面啟動(dòng)案管中心建設(shè)工作，從源頭上預(yù)防和減少執(zhí)法問(wèn)題的發(fā)生，從根本上提升執(zhí)法辦案質(zhì)量，不斷推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　　在優(yōu)化審核模式上出實(shí)招

　　據(jù)悉，石獅市公安局結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了《石獅市公安局案件管理中心工作規(guī)定》《石獅市公安局法制員工作管理辦法（試行）》等工作制度，通過(guò)抓制度建設(shè)，抓制度執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)案管中心規(guī)范運(yùn)行，特別是實(shí)行法制員單列考評(píng)后，現(xiàn)已形成“比學(xué)趕超，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的工作熱情。

　　“做好案管中心管理工作，配足配優(yōu)警力是關(guān)鍵。”石獅市公安局法制大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李維本介紹說(shuō)，案管中心由法制大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)、案審民警、辦案單位專職法制員等24位同志共同負(fù)責(zé)。

　　目前，該局建立以案件管理中心為主體、法制員和所隊(duì)案管組共同支撐的“一體兩翼”執(zhí)法監(jiān)督新格局。對(duì)警情、案件、人員、財(cái)物、場(chǎng)所、卷宗等實(shí)施全要素管控，變事后審核為事前、事中實(shí)時(shí)監(jiān)督，形成全要素、全流程、全周期的監(jiān)督閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全局執(zhí)法辦案情況的整體掌控和動(dòng)態(tài)感知，執(zhí)法頑瘴痼疾得到深入整治，執(zhí)法公信力得以進(jìn)一步提升。

　　在提升能力建設(shè)上下功夫

　　該局還打破辦案單位法制員只審核本單位案件的傳統(tǒng)格局，各辦案單位專職法制員每四天輪值一次，值班期間統(tǒng)一進(jìn)駐案管中心，集中辦公，統(tǒng)一審核，第一天負(fù)責(zé)審核審批案件，第二天上午共同交流探討前一天審核審批的案件，通過(guò)面對(duì)面交流的方式有效解決審核把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題，也進(jìn)一步提升審核民警的業(yè)務(wù)能力。

　　同時(shí)，還將基層所隊(duì)案管室與法制大隊(duì)民警進(jìn)行結(jié)對(duì)捆綁，法制大隊(duì)民警未輪值時(shí)對(duì)結(jié)對(duì)單位制定專門考評(píng)方案與該單位法制員進(jìn)行全案考評(píng)，為主監(jiān)督未經(jīng)法制審核的單位自裁案件、調(diào)解案件等，以及逮捕、取保候?qū)?、起訴等環(huán)節(jié)審批完后續(xù)材料掃描等問(wèn)題，督促辦案單位落實(shí)整改。此外，法制大隊(duì)民警每月至少三次到掛鉤辦案單位對(duì)存在的主要執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行分析通報(bào)并加以規(guī)范。同時(shí)將掛鉤單位執(zhí)法質(zhì)態(tài)，作為法制民警年終評(píng)優(yōu)評(píng)先重要依據(jù)，督促法制民警守好“責(zé)任田”、種好“承包地”。

　　在實(shí)施全案考評(píng)上見(jiàn)成效

　　石獅市公安局在日常審核中要求審核民警在案件的每一個(gè)重要環(huán)節(jié)開(kāi)展有效監(jiān)督，為主審核案件定性、筆錄制作、調(diào)查取證視音頻上傳關(guān)聯(lián)、涉案財(cái)物處置以及是否窮盡調(diào)查、偵查措施等情況。對(duì)案件材料掃描不完整，送達(dá)、告知未履行，法律文書(shū)制作不規(guī)范等顯見(jiàn)性執(zhí)法問(wèn)題堅(jiān)決退回辦案單位補(bǔ)全補(bǔ)正后才予以審核通過(guò)。

　　石獅市公安局主要負(fù)責(zé)人介紹，該局每月由案管中心牽頭組織對(duì)上個(gè)月所有刑事、行政案件進(jìn)行全案件考評(píng)，并結(jié)合全局執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展執(zhí)法記錄儀、同步錄音錄像、證據(jù)不足不訴、補(bǔ)充偵查提綱、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等各類專項(xiàng)考評(píng)，通過(guò)全案考評(píng)和專項(xiàng)考評(píng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改執(zhí)法中的突出問(wèn)題。

　　案管中心運(yùn)行以來(lái)，石獅市公安局通過(guò)建立實(shí)時(shí)監(jiān)督機(jī)制、督促整改機(jī)制、通報(bào)研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)案件的全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)，顯見(jiàn)性執(zhí)法問(wèn)題明顯減少，案件質(zhì)量顯著提高。

　　（記者 楊德華）