6.關(guān)于上輪省委巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未完全整改到位的問(wèn)題。
?。?)關(guān)于資源稟賦不足,土地供需矛盾較大的問(wèn)題整改情況。
為解決該問(wèn)題,2013年我市提出整改措施中包含了開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。2017年來(lái),我市主要工作成效:(1)根據(jù)福建省國(guó)土資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作推進(jìn)方案(2017年-2018年)的通知》(閩國(guó)土資綜﹝2017﹞316號(hào))部署,完成對(duì)全市三舊改造、低效用地分布情況及規(guī)模的調(diào)查摸底工作,正著手編制我市低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃。(2)出臺(tái)《石獅市歷史遺留征地后未建安置地處置指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)歷史遺留的征地后未建安置地塊(俗稱(chēng)“未建回批地”)明確根據(jù)不同分類(lèi)采取政府征收、等價(jià)置換安置房、允許自主建設(shè)或代建回購(gòu)三種處置辦法。2017年共收儲(chǔ)回批地約540畝。(3)加大閑置土地管理,盤(pán)活工作力度。2017年以來(lái),我市共收回閑置土地和閑置廠(chǎng)房34宗面積2419畝,已盤(pán)活宏大光電公司、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等9宗約902畝土地。(4)鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)建,提高容積率。2017年9月以來(lái),共受理了5宗工業(yè)企業(yè)提高增加容積率申請(qǐng),并且不再增收土地出讓金,提升企業(yè)業(yè)主節(jié)約用地的積極性。經(jīng)過(guò)這段時(shí)間的集中整改,土地供需矛盾已得到明顯改善。
?。?)關(guān)于城市建設(shè)還不夠優(yōu)化,城市建設(shè)地方特色不夠明顯的問(wèn)題整改情況。
為解決該問(wèn)題,2013年我市提出推進(jìn)“五片區(qū)兩小鎮(zhèn)”建設(shè)等整改措施。其中的北環(huán)片區(qū),因泉州市委市政府改變規(guī)劃,提出向?yàn)常ㄈ轂常┌l(fā)展的部署,我市對(duì)該片區(qū)功能進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,沒(méi)有再進(jìn)行整片集中開(kāi)發(fā)建設(shè)。
省委巡視六組離開(kāi)石獅后,我市提出加快將行政服務(wù)中心搬入原北環(huán)片區(qū)內(nèi)的步伐,促進(jìn)該區(qū)域繁榮發(fā)展;同時(shí),繼續(xù)深化城北片區(qū)、永寧小鎮(zhèn)、祥芝小鎮(zhèn)建設(shè)。主要整改成效有:(1)原北環(huán)片區(qū):加快新行政服務(wù)中心裝修工程,已完成裝修工程量的68%,預(yù)計(jì)于2018年6月投入使用。(2)城北片區(qū):于2017年10月對(duì)城北片區(qū)原拆遷補(bǔ)償方案進(jìn)行了調(diào)整(每平方米安置房回購(gòu)價(jià)由2800元調(diào)整為3500元),成立七個(gè)動(dòng)遷小組再次進(jìn)場(chǎng)動(dòng)遷。(3)永寧小鎮(zhèn):完成永寧鎮(zhèn)城隍廣場(chǎng)及中軸景觀帶建設(shè),并已投入使用;基本完成永寧紅塔灣旅游公路征遷工作,同步進(jìn)行工程施工,預(yù)計(jì)于2019年年底建成通車(chē);正式啟動(dòng)永寧古衛(wèi)城保護(hù)提升工程,成立4個(gè)動(dòng)遷小組開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)動(dòng)遷。(4)祥芝小鎮(zhèn):加快祥芝國(guó)家中心漁港擴(kuò)建工程建設(shè),已完成24塊沉箱底胎膜硬化;同時(shí),推進(jìn)祥芝中心漁港公司化運(yùn)作,已將漁港由祥芝鎮(zhèn)政府劃歸市屬?lài)?guó)有企業(yè)產(chǎn)投集團(tuán)管理,漁港管理混亂局面得到有效改善。
?。?)關(guān)于疏港通道有限、能力不強(qiáng)的問(wèn)題整改情況。
為解決該問(wèn)題,2013年我市提出拓寬改造共富路,提高疏港能力,原計(jì)劃于2014年年底完工。但因拓寬涉及到100多畝基本農(nóng)田、基干林帶需上報(bào)省、國(guó)家部委審批,進(jìn)展十分緩慢。2016年底,我市決定對(duì)該項(xiàng)目方案進(jìn)行較大幅度調(diào)整,繞開(kāi)基本農(nóng)田和基干林帶,重新立項(xiàng)建設(shè)。2017年8月,項(xiàng)目完成方案設(shè)計(jì),正在準(zhǔn)備施工招投標(biāo)工作。
省委巡視六組離開(kāi)石獅后,我市加快該項(xiàng)目建設(shè):2017年9月13日完成施工招投標(biāo),按兩個(gè)標(biāo)段同步進(jìn)場(chǎng)施工,目前,兩個(gè)標(biāo)段的路基土方開(kāi)挖、回填分別完成30%、21%工程量,正按工期穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè),預(yù)計(jì)于2019年底建成通車(chē)。
?。?)關(guān)于港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展不夠的問(wèn)題整改情況。
為解決該問(wèn)題,2013年我市提出加快石湖港5、6號(hào)10萬(wàn)噸級(jí)泊位建設(shè),提升石湖碼頭吞吐量,以更好的發(fā)揮石湖港對(duì)我市城市產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用,原計(jì)劃于2016年底完工。但因恰逢全省港口資源整合,石湖港業(yè)主中遠(yuǎn)太平洋有限公司將港口建設(shè)重心移到福州港、湄洲港和廈門(mén)港,暫緩了石湖港的擴(kuò)充建設(shè)。直至2017年8月,中遠(yuǎn)太平洋有限公司完成項(xiàng)目建設(shè)前期工作,開(kāi)始啟動(dòng)進(jìn)場(chǎng)施工。
省委巡視六組離開(kāi)石獅后,我市市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后5次到碼頭現(xiàn)場(chǎng)與業(yè)主公司銜接,召開(kāi)3次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì),協(xié)調(diào)解決工程堆場(chǎng)選址、填海石材來(lái)源、村民擾工糾紛等問(wèn)題。目前,該項(xiàng)目已進(jìn)入正常建設(shè)軌道,已完成預(yù)制場(chǎng)建設(shè)、5號(hào)泊位基槽挖泥工程,計(jì)劃于2020年2月完成5號(hào)泊位建設(shè),2020年8月完成6號(hào)泊位建設(shè)。我市也將全程主動(dòng)跟蹤服務(wù),確保工程如期完工。
?。?)關(guān)于臟亂差現(xiàn)象仍然存在,市區(qū)個(gè)別爛尾樓內(nèi),臟亂差現(xiàn)象還比較嚴(yán)重的情況。
為解決該問(wèn)題,2013年我市提出大力推進(jìn)爛尾樓閑置地改造建設(shè)等措施,改善臟亂差現(xiàn)象。但因全市爛尾樓歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜,特別是爛尾樓問(wèn)題集中突出、社會(huì)影響較大的聯(lián)邦國(guó)際商業(yè)城問(wèn)題,改造進(jìn)展近乎停滯。
省委巡視六組離開(kāi)石獅后,我市調(diào)整充實(shí)工作指揮部,克服畏難情緒,加強(qiáng)與業(yè)主的溝通摸底,已擬定改造重置聯(lián)邦國(guó)際商業(yè)城的《總體框架方案》,引導(dǎo)新聯(lián)邦公司提出《重建拆遷安置方案(征求意見(jiàn)稿)》,目前正與業(yè)主會(huì)商協(xié)調(diào)。
?。ǘh的建設(shè)缺失方面
7.關(guān)于政治理論學(xué)習(xí)不到位的問(wèn)題。
?。?)關(guān)于中心組學(xué)習(xí)抓得不夠緊。
出臺(tái)《石獅市貫徹落實(shí)<中國(guó)共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則>的實(shí)施意見(jiàn)》,將中心組學(xué)習(xí)情況納入年度績(jī)效考評(píng);市委、各黨委(黨組)完成制定《2018年理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》;印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)市直機(jī)關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的實(shí)施意見(jiàn)》,督促提升集中學(xué)習(xí)質(zhì)量。
?。?)關(guān)于個(gè)別支部學(xué)習(xí)記錄涉嫌弄虛作假。
印發(fā)《關(guān)于實(shí)行基層黨建常態(tài)化督查制度的通知》,把“三會(huì)一課”等記錄作為必檢內(nèi)容。編印《黨內(nèi)會(huì)議記錄及發(fā)展黨員相關(guān)表格填寫(xiě)范例》。舉辦石獅市機(jī)關(guān)黨務(wù)干部進(jìn)修班、石獅市村(社區(qū))黨組織書(shū)記進(jìn)修班。
?。?)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)帶頭上黨課不落實(shí)。
印發(fā)《關(guān)于重申嚴(yán)格落實(shí)黨員市領(lǐng)導(dǎo)帶頭上黨課制度的通知》,2017年共組織開(kāi)展黨員市領(lǐng)導(dǎo)講授各類(lèi)黨課37次。
8.關(guān)于基層組織建設(shè)不扎實(shí)的問(wèn)題。
?。?)關(guān)于非公有制企業(yè)黨組織“空殼化”現(xiàn)象嚴(yán)重。
一是排查“空殼化”非公企業(yè)黨組織35個(gè),采取“撤銷(xiāo)、整合、提升”辦法集中整頓,目前已全部完成整改。二是制定《關(guān)于進(jìn)一步鞏固和提升非公有制企業(yè)“空殼化”黨組織整頓工作成果的通知》,推動(dòng)鎮(zhèn)(街道)選派非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)(聯(lián)絡(luò))員212名;設(shè)立鎮(zhèn)(街道)“兩新”組織黨建工作站。三是出臺(tái)《石獅市村企共建非公有制企業(yè)黨組織實(shí)施辦法》。
?。?)關(guān)于黨員日常管理不夠規(guī)范。
一是制發(fā)《關(guān)于開(kāi)展黨組織和黨員基本信息采集工作的通知》,健全全市黨員管理信息庫(kù)。二是每年初開(kāi)展黨員登記工作,及時(shí)掌握黨員隊(duì)伍動(dòng)態(tài)。三是出臺(tái)《關(guān)于在鳳里、湖濱街道試行黨員積分考評(píng)的實(shí)施辦法》。四是建立支部委員掛鉤聯(lián)系黨員制度,明確每名支委掛鉤聯(lián)系若干名黨員。五是建立黨費(fèi)收繳提醒制度,市委組織部、基層黨委、基層黨支部分別指定專(zhuān)人每月逐級(jí)提醒、逐一核對(duì)。
針對(duì)寶蓋鎮(zhèn)個(gè)別黨員已移民境外但未及時(shí)停止黨籍的情況。
全面排查全市黨員移居國(guó)(境)外情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的36名移居國(guó)(境)外黨員辦理停止黨籍手續(xù)。
(3)關(guān)于基層黨組織管理不規(guī)范。
一是出臺(tái)《關(guān)于推行“五化一體”城市基層黨建工作機(jī)制的意見(jiàn)》,印發(fā)《關(guān)于在全市市直機(jī)關(guān)黨組織中實(shí)施“亮燈領(lǐng)航”工程的通知》。二是督促市老干中心黨委、方志辦黨支部等2個(gè)未按期換屆黨組織全部完成換屆工作。三是確定420名村級(jí)后備干部并建立信息庫(kù),為2018年村級(jí)組織換屆選舉奠定基礎(chǔ)。
針對(duì)發(fā)展黨員工作不嚴(yán)肅,條件審查不嚴(yán)格的情況。
編印《發(fā)展黨員相關(guān)表格填寫(xiě)范例》;建立入黨材料比對(duì)審核制度。組織開(kāi)展2013年以來(lái)新發(fā)展黨員檔案審查,對(duì)19名存在入黨申請(qǐng)和思想?yún)R報(bào)由他人代寫(xiě)等問(wèn)題的黨員進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令重寫(xiě)。
9.關(guān)于一些基層黨組織落實(shí)黨內(nèi)制度不夠嚴(yán)格的問(wèn)題。
?。?)關(guān)于決策議事機(jī)制不夠規(guī)范。
全市27個(gè)基層黨(工)委和24個(gè)市直單位黨組分別制定完善黨(工)委、黨組議事制度和規(guī)則,規(guī)范“三重一大”研究決策,并把黨(工)委會(huì)議記錄作為基層黨建工作常態(tài)化督查必檢項(xiàng)目。
?。?)關(guān)于組織生活會(huì)議制度不落實(shí)。
一是市紀(jì)委、市委組織部聯(lián)合派出8個(gè)督導(dǎo)組對(duì)民主生活會(huì)會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后各項(xiàng)工作進(jìn)行督促指導(dǎo),嚴(yán)格把關(guān)班子對(duì)照檢查材料和成員發(fā)言提綱質(zhì)量。二是出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范黨支部制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
?。ㄈ┤鎻膰?yán)治黨不力方面
10.關(guān)于黨委主體責(zé)任不夠落實(shí)的問(wèn)題。
(1)關(guān)于市委全面從嚴(yán)治黨持續(xù)發(fā)力不足。
一是在泉州市率先完成市紀(jì)委派駐監(jiān)督全覆蓋改革。二是召開(kāi)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)分析會(huì),研判工作薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),推動(dòng)整改落實(shí)。三是每年組織黨員市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況。四是印發(fā)《市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員開(kāi)展廉政談話(huà)提醒工作實(shí)施方案》,2017年度市委書(shū)記朱啟平帶頭進(jìn)行廉政談話(huà)提醒20余人次;其他班子成員開(kāi)展廉政談話(huà)提醒200余人次。五是對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不力的黨組織負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。2017年4月,市委對(duì)市交通和城市建設(shè)局落實(shí)全面從嚴(yán)治黨不力問(wèn)題啟動(dòng)問(wèn)責(zé),給予原交通局局長(zhǎng)黨內(nèi)警告處分。
針對(duì)原市交通局局長(zhǎng)黃成祖因涉嫌貪污、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等被開(kāi)除黨籍移送司法機(jī)關(guān)后,市交通局黨組僅在黨組會(huì)上通報(bào),參會(huì)人員均未做表態(tài),也未專(zhuān)題研究發(fā)案原因和整改措施的情況。
2017年8月,市交建局召開(kāi)黨組會(huì)再次通報(bào)黃成祖案件情況,參會(huì)人員逐一表態(tài);2017年12月,市交建局召開(kāi)黨組會(huì)專(zhuān)題研究黃成祖案件發(fā)案原因,并提出具體整改措施。
(2)關(guān)于權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不健全。
一是嚴(yán)格開(kāi)展廉政談話(huà)提醒。二是要求領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會(huì)上對(duì)上年度民主生活會(huì)整改措施落實(shí)情況逐項(xiàng)作出報(bào)告,對(duì)個(gè)人、家庭、親屬重大事項(xiàng)如實(shí)作出報(bào)告,對(duì)抓意識(shí)形態(tài)工作情況作出報(bào)告,對(duì)巡視巡察反饋、接受組織約談函詢(xún)等情況逐一作出檢查或說(shuō)明,因“四風(fēng)”問(wèn)題被查處的,要嚴(yán)肅作出檢查。
針對(duì)政法系統(tǒng)與土地出讓、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域,腐敗問(wèn)題仍易發(fā)多發(fā)的情況。
一是市委政法委對(duì)市直政法機(jī)關(guān)開(kāi)展案件評(píng)查活動(dòng), 2017年以來(lái),抽查、評(píng)查案件32起,其中發(fā)現(xiàn)瑕疵案件3起。二是市法院、檢察院、公安局、司法局建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。2017年以來(lái),未發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法辦案活動(dòng)、插手具體案件情況。