根據(jù)福建省委巡視工作統(tǒng)一部署，2017年8月1日至8月31日，省委巡視六組對石獅市委開展了巡視，并于2017年12月12日反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、高度重視，迅速行動

　?。ㄒ唬┞男兄黧w責(zé)任，切實推進(jìn)整改工作。省委巡視六組結(jié)束巡視后，市委迅速召開巡視整改專題會議、市委常委會會議傳達(dá)巡視有關(guān)情況，研究部署已發(fā)現(xiàn)問題的整改措施，先行整改。12月12日，省委巡視六組正式反饋巡視意見后，市委隨即召開常委會會議認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于對石獅市巡視情況的反饋意見》和省委巡視辦黃偉慶同志的講話精神。市委認(rèn)為，省委巡視六組反饋的6個方面問題，客觀中肯、及時準(zhǔn)確、切中要害。為強(qiáng)化整改工作的領(lǐng)導(dǎo)和落實，市委成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面履行巡視整改主體責(zé)任，由市委書記擔(dān)任組長。朱啟平同志認(rèn)真落實整改第一責(zé)任，對重點問題整改親力親為、靠前督戰(zhàn)。1月11日，市委召開巡視整改專題民主生活會，聚焦巡視反饋問題，認(rèn)真開展批評與自我批評，進(jìn)一步提高政治自覺，把巡視整改作為重大政治任務(wù)，齊心協(xié)力抓好整改。

　　（二）細(xì)化措施，逐條從嚴(yán)從實抓落實。第一時間制定《關(guān)于落實省委巡視六組對石獅市巡視情況反饋意見的整改方案》（獅委〔2017〕108號），將巡視反饋的6個方面27項問題細(xì)化為61個具體問題，制定210條整改措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和整改時限，形成問題、任務(wù)和責(zé)任清單，以超常規(guī)舉措傳導(dǎo)壓力，壓實責(zé)任，加快整改。市委成立3個督查組，實時跟蹤、具體指導(dǎo)，及時督促、協(xié)調(diào)解決整改遇到的困難，嚴(yán)把整改質(zhì)量關(guān)。

　　（三）統(tǒng)籌推進(jìn)，固化整改成效。注重把抓好巡視整改與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結(jié)合起來，堅持短期與長期、局部與整體、治標(biāo)與治本相結(jié)合，突出舉一反三，強(qiáng)化建章立制，鞏固巡視成果和整改成果，以巡視整改推動管黨治黨走向嚴(yán)實硬。

　　二、巡視反饋問題的整改情況

　?。ㄒ唬h的領(lǐng)導(dǎo)弱化方面

　　1.關(guān)于政績觀存在偏差的問題。

　?。?）關(guān)于存在“GDP至上”思想，舉債搞發(fā)展問題比較突出。

　　組織市四套班子領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，結(jié)合“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)，圍繞“堅定‘創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、實業(yè)強(qiáng)市’信心和決心”主題進(jìn)行討論，落實五大發(fā)展理念，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，樹立正確的政績觀。

　　針對截至2016年底，政府一般債務(wù)率、專項債務(wù)率和綜合債務(wù)率分別達(dá)120.3%、300%、135.5%，超過地方政府債務(wù)風(fēng)險警戒線（100%）的情況。

　　制定《石獅市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處理預(yù)案》，建立債務(wù)管理、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險化解、應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)債務(wù)預(yù)算管理，2017年實際債務(wù)余額79.91億元，沒有超過85.27億元的年度限額；將地方政府債券還本付息資金逐年編入年初預(yù)算，保證按時還本付息。通過申請發(fā)行政府置換債券方式逐步進(jìn)行置換，拉長債務(wù)期限，減輕還債壓力，目前已完成47.98億元存量債務(wù)置換工作。建立債務(wù)風(fēng)險化解規(guī)劃，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資產(chǎn)、壓縮一般性支出、控制項目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、國企實體化運(yùn)作等方式，加大償債力度，逐步降低債務(wù)率。2017年底我市政府一般債務(wù)率、專項債務(wù)率和綜合債務(wù)率分別為122%、51%、61%，將從債務(wù)風(fēng)險預(yù)警降為風(fēng)險提示。

　?。?）關(guān)于部分財政收入不實，稅性收入趨緩。

　　落實已出臺的《石獅市人民政府關(guān)于降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實施意見》，配套制定《扶持石獅市紡織服裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展若干措施》《促進(jìn)紡織鞋服產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施》《進(jìn)一步完善工業(yè)投資鼓勵政策的實施意見》《石獅印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案》《加快發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)配套政策》《石獅產(chǎn)品訂貨會補(bǔ)助暫行規(guī)定》等多項政策，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。重點監(jiān)管年度納稅超百萬企業(yè)的納稅情況，進(jìn)一步做好欠稅戶清理工作。

　　針對2015年度石獅市國有投資發(fā)展有限公司實收安置房補(bǔ)差款2億元，但上繳市財政3.82億元，虛增財政收入1.82億元的情況。

　　2016年度國投公司已經(jīng)收取安置房補(bǔ)差款0.71億元，2018年2月10日前，從鎮(zhèn)中路二期、長福等改造片區(qū)收取安置房補(bǔ)差款1.11億元。

　　2.關(guān)于依法行政觀念不強(qiáng)的問題。

　　一是推進(jìn)依法治市進(jìn)程，印發(fā)《石獅市法治政府建設(shè)實施方案》，建立長效機(jī)制，落實法治政府建設(shè)。二是聘請法律顧問由1位增加到3位，把關(guān)重點由土地類擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)類、行政合同等，協(xié)助處理重大涉法事務(wù)。三是加強(qiáng)法治教育，將普法教育納入全市干部培訓(xùn)內(nèi)容，市委中心組開展了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等專題講座。

　　針對2015年11月30日，市政府專文責(zé)成市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局撤銷2014年依法做出的關(guān)于對石獅市鴻峰環(huán)保生物工程有限公司環(huán)保行政處罰決定，企業(yè)因此得以享受退稅三千萬元的情況。

　　市政府立即糾正獅政?！?015〕118號會議紀(jì)要中關(guān)于“責(zé)成市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局撤銷關(guān)于對石獅市鴻峰環(huán)保生物工程有限公司環(huán)保行政處罰”的錯誤決定。石獅環(huán)保局于2017年8月17日在環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)、福建省環(huán)境移動執(zhí)法信息系統(tǒng)、福建省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺和石獅市行政執(zhí)法平臺恢復(fù)石獅市鴻峰環(huán)保生物有限公司行政處罰決定（獅環(huán)罰字〔2014〕44號）相關(guān)記錄，向省環(huán)境保護(hù)廳行文《關(guān)于恢復(fù)石獅市鴻峰環(huán)保生物有限公司環(huán)境行政處罰網(wǎng)上記錄的報告》。國稅局正在追繳企業(yè)非法享受的3000萬元退稅。

　　3.關(guān)于黨管意識形態(tài)工作不夠到位的問題。

　?。?）關(guān)于市委尚未建立意識形態(tài)工作責(zé)任制的考核制度，市屬52個黨委、黨工委和黨組均未落實每半年向市委專題匯報意識形態(tài)工作的要求。2016年底30名市四套班子中共黨員班子成員，有24名未將意識形態(tài)工作作為民主生活會和述職報告的重要內(nèi)容。

　　一是出臺《2017年度石獅市意識形態(tài)工作責(zé)任制考核辦法》，組織開展2017年度意識形態(tài)工作責(zé)任落實情況專題督查，對各黨委（黨組）、責(zé)任單位存在的問題進(jìn)行督促整改。二是嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作報告制度，全市各黨委（黨組）分別于2017年9月、12月提交了落實意識形態(tài)工作責(zé)任制的情況報告。三是把抓意識形態(tài)工作納入全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的報告內(nèi)容以及科級干部述職內(nèi)容，市紀(jì)委、市委組織部聯(lián)合派出8個督導(dǎo)組對報告內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)。

　?。?）關(guān)于基層意識形態(tài)陣地建設(shè)有待加強(qiáng)，有的黨員以遵從傳統(tǒng)習(xí)俗為借口，游走在封建迷信和宗教信仰的邊緣，個別黨員理想信念動搖，不信馬列信鬼神，沉迷于燒香拜佛。

　　一是將意識形態(tài)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查內(nèi)容，納入鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)和市直單位績效考核指標(biāo)體系。二是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范各級各類講座、論壇、報告會、研討會等意識形態(tài)陣地管理的通知》，嚴(yán)格要求落實審批報備。三是推進(jìn)黨性教育，篩選確定李子芳烈士紀(jì)念館等4個基地作為石獅市首批黨性教育實踐基地，要求全市組織黨員干部到基地開展黨性教育或主題黨日活動。四是加強(qiáng)黨員理想信念經(jīng)常性教育，依托主流媒體官微開設(shè)“講政治提士氣”專欄，推送相關(guān)文章近400篇；創(chuàng)建“理論學(xué)習(xí)手機(jī)報”，設(shè)置十九大、兩學(xué)一做等?？瘜?，推送42期180余篇文章。

　　4.關(guān)于貫徹落實中央和省委決策部署不夠到位的問題。

　?。?）關(guān)于供給側(cè)改革的效果不明顯。2017年上半年，全市401家規(guī)上工業(yè)企業(yè)負(fù)增長的137家，占34.2%，其中傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)-紡織鞋服產(chǎn)業(yè)呈負(fù)增長，機(jī)械裝備、石油化工等新興產(chǎn)業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和企業(yè)生態(tài)群落。大項目、好項目引進(jìn)落地少。大企業(yè)、品牌打造力度不足，上市企業(yè)不多。

　　一是積極響應(yīng)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外開放格局，以申請市場采購試點為契機(jī)，打造以石獅服裝城、國際輕紡城、世茂摩天城、石獅電商城為中心的石獅國際貿(mào)易大商圈。二是印發(fā)《石獅印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案》，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，開展印染企業(yè)專項整治和實施管理提升、設(shè)備和工藝改造提升、產(chǎn)品和市場拓展工程、人才培養(yǎng)工程、企業(yè)做大做強(qiáng)等五大提升工程，推動全市集控區(qū)內(nèi)印染企業(yè)加大技改投入，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，實現(xiàn)染整企業(yè)安全生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營、提質(zhì)增效，提高企業(yè)市場競爭力，促進(jìn)印染行業(yè)質(zhì)的躍升。三是制定《石獅市智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)配套政策的通知》，通過設(shè)立智能產(chǎn)業(yè)基金、獎勵項目落戶、加強(qiáng)金融服務(wù)等措施，推動傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行智能制造技改，促進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)在石獅集聚。四是對2013-2017年出臺的53份扶持政策進(jìn)行梳理完善，已出臺促進(jìn)印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、紡織鞋服創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、降低實體企業(yè)成本、推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)等政策措施。推動規(guī)下企業(yè)轉(zhuǎn)為規(guī)上企業(yè)完成5家，另有17家已上報申報材料待省里審批。五是啟動“實業(yè)項目落地年”活動，圍繞紡織服裝、智能制造、海洋產(chǎn)業(yè)三大制造業(yè)和市場升級、港口物流、旅游產(chǎn)業(yè)三大現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)進(jìn)行招商選資，2017年9月份以來，引進(jìn)落地通達(dá)智能硬件三期、永信機(jī)械二期、九牧衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)、銀基烯碳鋰電池、海棧寶水產(chǎn)加工、安通多式聯(lián)運(yùn)、和安現(xiàn)代物流和泉州海洋學(xué)院二、三期等8個億元以上實業(yè)項目，總投資約85.6億元；簽約佳龍文旅、頡軒光電玻璃等一批項目，總投資超300億元；在談一批芯片封測、手機(jī)整機(jī)、智能機(jī)械、紡織鞋服、食品加工、文化旅游項目共計26個，總投資超百億元。六是著力幫扶，助推企業(yè)加快掛牌上市進(jìn)程。目前，福建省石獅供水股份有限公司與海峽股權(quán)交易中心、興業(yè)證券籌備股權(quán)確權(quán)登記、股權(quán)托管事宜。已報送省重點上市后備企業(yè)3家、泉州市重點上市和掛牌后備企業(yè)7家。

　?。?）關(guān)于綠色發(fā)展理念體現(xiàn)不足。本應(yīng)于2013年底前建成的垃圾焚燒飛灰填埋場沒有按期完成。2016年8月建成后，僅四個月就已填滿。2017年8月，中央環(huán)保督察組到石獅督察時仍有1.4萬噸飛灰等待處置。一是委托飛灰填埋場原設(shè)計和環(huán)評單位制定方案、編制環(huán)評補(bǔ)充說明，在現(xiàn)有填埋場約17萬噸基礎(chǔ)上，可再堆填飛灰固化物約2.5萬噸。臨時倉庫不規(guī)范暫存的1.4萬噸飛灰固化物已于2017年12月16日全部轉(zhuǎn)移堆填。二是與三明市大田縣紅獅水泥廠簽訂利用水泥窯協(xié)同處置飛灰固化物的轉(zhuǎn)移處置協(xié)議，解決我市新生飛灰日產(chǎn)日清問題。三是加快廢舊礦區(qū)生態(tài)修復(fù)示范項目（一期）建設(shè)，項目建成后有效填埋飛灰固化物庫容為33萬立方米，可解決我市垃圾焚燒廠今后10年以上時間飛灰填埋處置問題。該項目已完成60%工程總量，2018年3月將投入使用。四是籌劃新建垃圾處理廠，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備技術(shù)，按環(huán)保最高標(biāo)準(zhǔn)處理生活垃圾，確保積存舊垃圾、飛灰等問題得到徹底根治。

　　針對染整和電鍍行業(yè)企業(yè)暗管偷排污水的現(xiàn)象尚未得到根治的情況。

　　一是印發(fā)《石獅市印染污水處理廠管理體制和營運(yùn)機(jī)制改革實施方案》，將染整集控區(qū)污水處理廠收歸國有，消除現(xiàn)有體制潛在的偷排漏排風(fēng)險。二是推進(jìn)染整集控區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè),錦尚工業(yè)集控區(qū)于2017年5月開始進(jìn)場施工，目前累計完成投資約5548萬元，工程造價的92.3％。祥芝、鴻山工業(yè)集控區(qū)已完成工程預(yù)算,開始工程招投標(biāo)前期工作。三是開展工業(yè)集控區(qū)大排查專項行動。2017年來，共立案查處集控區(qū)環(huán)境違法案件44起，處罰金額265.1萬元，查封扣押2起，停產(chǎn)限產(chǎn)1起，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件5起、環(huán)境犯罪案件1起。

　?。?）關(guān)于各種金融風(fēng)險和類金融風(fēng)險加大。

　　一是積極引導(dǎo)銀行采用打包轉(zhuǎn)讓、部分代償、債務(wù)平移、司法重整等方式，有效化解擔(dān)保鏈風(fēng)險。布料市場、小玩皮、閩商系3個“擔(dān)保圈”高峰期涉及金額近70億元，涉及企業(yè)270家，現(xiàn)已基本完成化解，剩余僅8億元。二是成立國有全資的石獅市六勝資產(chǎn)管理公司借道福建省閩投資產(chǎn)管理有限公司，累計投入近8億元承接13個資產(chǎn)包，承接債權(quán)22億元。三是加強(qiáng)政銀企溝通，通過降低貸款利率，調(diào)整付息周期及“借新還舊”等方式，切實降低企業(yè)融資成本。2017年共協(xié)調(diào)涉及企業(yè)98家金額25.4億元。四是設(shè)立混合所有制的六勝供應(yīng)鏈管理有限公司，幫助困難企業(yè)維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，幫助行業(yè)規(guī)模企業(yè)、優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)做大做強(qiáng)，縮短貨款回收周期，目前已與10家企業(yè)合作，總授信金額3.45億元，已投入金額1.81億元。五是打擊惡意逃廢債，維護(hù)金融信用環(huán)境，已立騙取貸款案件34起，破案31起，抓獲犯罪嫌疑人19人。2017年12月我市不良貸款余額22.07億元，比9月份下降13.06億元；不良貸款率2.98%，比9月份下降1.65個百分點；逾期貸款36.37億元，比9月份下降14.88億元。

　　針對星期YI創(chuàng)意園項目投資難以收回的情況。

　　一是加強(qiáng)與交通銀行、泉州銀行的溝通，分別采取訴訟、核銷清收等方式處置。二是引入市產(chǎn)投集團(tuán)下屬子公司文旅集團(tuán)作為星期Yi服飾創(chuàng)意博覽園的新經(jīng)營主體，已接手運(yùn)營。

　　針對富貴鳥股份公司（香港上市）的信貸、債券風(fēng)險巨大的情況。

　　一是積極與債券承銷機(jī)構(gòu)對接，探討通過展期、債轉(zhuǎn)股、協(xié)商承接等方式妥善化解富貴鳥債券違約風(fēng)險。二是積極推動富貴鳥企業(yè)重組。目前已對接1家企業(yè)商討富貴鳥公司有關(guān)重組事宜，擬通過注入資產(chǎn)、引入投資項目、債券展期等進(jìn)行重組，幫助企業(yè)逐步恢復(fù)生產(chǎn)，進(jìn)行良性循環(huán)。三是加大對富貴鳥公司抵押資產(chǎn)、公司其他資產(chǎn)的處置，提前介入，防止資金外流。

　　針對民間借貸問題紛呈，2013年以來，共發(fā)生標(biāo)會倒會事件40起、4.7億元，影響面廣的情況。

　　一是對全市標(biāo)會進(jìn)行摸底排查：全市當(dāng)前共有標(biāo)會“倒會”事件40起，涉案金額約4.7億元，已完成清算31起，未完成清算8起，群眾自行厘清1起。二是制定《石獅市應(yīng)急處置民間標(biāo)會突發(fā)事件工作預(yù)案》，成立民間標(biāo)會治理應(yīng)急指揮調(diào)解小組。三是對已完成清算的31起“標(biāo)會倒會”事件，立案24起，未立案7起（其中5起已通過民間自主清償、內(nèi)部自行調(diào)解等方式化解，2起正在準(zhǔn)備立案）；依法審判12件15人，判決9起12人，處罰金165.4萬元，查封房產(chǎn)4套，為被害人挽回?fù)p失394萬元。四是利用微信公眾號、宣傳彩車、入戶走訪等方式加大標(biāo)會“倒會”事件危害性、違法性宣傳力度。五是加大主動打擊力度。按照《泉州市非法集資舉報獎勵實施細(xì)則（試行）》，鼓勵社會組織和人民群眾積極參與防范和處置非法集資工作，主動發(fā)現(xiàn)非法集資線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處。

　?。ǎ矗╆P(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精氣神有所弱化。

　　一是大力實施人才發(fā)展戰(zhàn)略。①精準(zhǔn)引才，研究出臺《關(guān)于加快集聚人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》，2017年入選省引進(jìn)高層次人才8人、泉州高層次人才126人，石獅市入選省產(chǎn)業(yè)人才聚集基地。②激勵留才，專題形成《石獅市民營企業(yè)股權(quán)激勵機(jī)制改革的探索與思考》，爭取讓更多高端人才成為石獅“城市合伙人”。③平臺聚才，出臺《石獅市院士（專家）工作站獎勵補(bǔ)助資金發(fā)放和管理辦法（試行）》，石獅展耀紡織科技有限公司建成全省首家外籍院士工作站，石獅永前綠創(chuàng)公社入選國家星創(chuàng)天地，獅城青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心入選“全國青年創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”。二是獎勵企業(yè)申請通過各項國際、國內(nèi)認(rèn)證體系。三是制定《石獅市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的若干意見》《石獅市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助暫行規(guī)定》，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，提升企業(yè)創(chuàng)新活力。四是打造“青商學(xué)苑”、“獅城青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心”、“一帶一路”華裔青商合作峰會三大平臺。

　　針對在黨員干部中也出現(xiàn)了“為官不為”與“庸懶散”的現(xiàn)象，機(jī)關(guān)作風(fēng)散漫的情況。

　　一是出臺《石獅市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與效能工作機(jī)構(gòu)涉及機(jī)關(guān)干部作風(fēng)違紀(jì)問題移送機(jī)制》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的通知》，把考勤抽查情況列入評先評優(yōu)考核項目。二是堅持開展明察暗訪，自2017年9月以來，形成通報12期、督查報告14份，累計共責(zé)令問責(zé)10人次，約談5人次，扣減6個單位年度績效分值。

　　5.關(guān)于民生短板問題仍然存在的問題。

　?。?）關(guān)于教育領(lǐng)域存在短板。目前全市幼兒園普惠率50.65%，距“十三五”確定目標(biāo)差35%，需增加1.3萬個普惠性學(xué)位。一是計劃于2017-2020年投入3.35億元，擇地新建、小區(qū)配建、閑置改建幼兒園21所。二是建立政府購買普惠性民辦園教育服務(wù)機(jī)制， 2017年投入900萬元，2018年計劃投入1000萬元，促進(jìn)民辦幼兒園提供有質(zhì)量的普惠性服務(wù)。三是成立“石獅市學(xué)前教育和民辦教育指導(dǎo)服務(wù)中心”，加強(qiáng)對幼兒園的教學(xué)指導(dǎo)。

　?。?）關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域存在短板。醫(yī)療資源存在供需矛盾，石獅市每千常住人口醫(yī)療床位數(shù)2.32張，低于泉州市的指標(biāo)要求。一是擴(kuò)充醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位資源，市醫(yī)院新院計劃于2018年內(nèi)實現(xiàn)整體搬遷，市中醫(yī)院爭取9月份開工建設(shè)，市婦幼保健院、鳳里社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、靈秀社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴(kuò)建項目進(jìn)入項目前期工作，預(yù)計可實現(xiàn)全市每千人口床位4.54張，高于泉州指標(biāo)。二是進(jìn)一步完善分級診療制度。①制定市級醫(yī)師到基層服務(wù)的補(bǔ)償政策。②建立石獅市域雙向轉(zhuǎn)診信息系統(tǒng)，自運(yùn)行以來基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)向市級公立醫(yī)院上轉(zhuǎn)患者400人次，下轉(zhuǎn)回基層康復(fù)治療87人次。③推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全市共有家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊69個，目前家庭醫(yī)生簽約數(shù)為153520人，簽約覆蓋率為46.40%，重點人群簽約數(shù)75098人，簽約覆蓋率為63.79%。

　?。?）關(guān)于養(yǎng)老事業(yè)領(lǐng)域存在短板。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局不夠合理，市區(qū)靈秀鎮(zhèn)、寶蓋鎮(zhèn)、湖濱街道、鳳里街道沒有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，市慈愛老人福利院和鴻山鎮(zhèn)敬老院入住率未達(dá)50%，每千名老人床位數(shù)28張，低于全省、泉州市平均水平。

　　一是加快養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市福利中心公建民營養(yǎng)老院已完成招標(biāo)，中標(biāo)運(yùn)營方正在裝修，預(yù)計2018年6月底前可正式投入運(yùn)營，屆時將增加養(yǎng)老床位300張；祥芝居士林敬老院已完成裝修及設(shè)備配置，正在組建運(yùn)營管理團(tuán)隊，將增加養(yǎng)老床位94張；湖濱街道養(yǎng)老照料中心已列入2018年石獅市委市政府為民辦實事項目，其他中心市區(qū)的養(yǎng)老照料中心也正著手進(jìn)行前期選址等準(zhǔn)備工作。至2020年底全市每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)將達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)35張以上。二是加強(qiáng)宣傳，提高已建養(yǎng)老院的入住率。至2017年12月份，鴻山鎮(zhèn)“東埔三村敬老院”入住老年人31人，入住率已達(dá)55%；石獅市慈愛老人福利院通過進(jìn)村入戶宣傳，已新增5名老人入住，爭取在2019年底前入住率達(dá)50%。

　　（4）關(guān)于城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域存在短板。城市管理比較粗放，存在“半城半鄉(xiāng)、未老先衰”的現(xiàn)象，中心城區(qū)仍有“城中村”和斷頭路；沿海五鎮(zhèn)仍有3萬多棟石結(jié)構(gòu)房未改造；有的“回批地”過于零散無法建設(shè)，已建“回批地”辦證方案已出臺一年多，至今仍未完成一宗登記辦證。

　　一是出臺《石獅市關(guān)于深化城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施方案》。二是鎮(zhèn)中路（南環(huán)路-八七路）、寶島路（鎮(zhèn)中路-子芳路）均已于2017年12月貫通。三是出臺《石獅市2017年農(nóng)村危房改造實施方案》《關(guān)于城市周邊區(qū)域石結(jié)構(gòu)和危險房屋改造工作的實施意見》《石獅市沿海五鎮(zhèn)民房建設(shè)工作實施意見》，2017年低保戶共翻建24棟，政府補(bǔ)助資金約120萬元，石結(jié)構(gòu)和危險房屋改造約650棟，約12.8萬平方米。四是印發(fā)《石獅市歷史遺留征地后未建安置地處置指導(dǎo)意見》，已報批完成四個批次，土地面積共16856平方米。五是通過設(shè)立專用窗口，在主流媒體進(jìn)行政策解答和宣傳，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員入戶宣傳指導(dǎo)，提升《石獅市已建歷史遺留征地后安置地及地上房屋權(quán)屬登記工作實施方案》執(zhí)行效果。目前，已申請辦證面積110.19萬平方米。