創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)” 六個方面先行示范 泉州爭創(chuàng)全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市

　　近日，泉州市委、市政府發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)” 加快創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市的決定》，提出在六個方面先行示范，創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市。

　　《決定》的出臺，有何背景、意義和政策亮點(diǎn)？本期《東海潮聲》專門邀請《決定》的牽頭起草單位市委改革辦進(jìn)行解讀。

出臺背景 是歷史使命也是內(nèi)在要求、戰(zhàn)略選擇

　　市委改革辦表示，《決定》的出臺有全國大環(huán)境和泉州自身需求兩方面原因。

　　從全國大環(huán)境看，民營經(jīng)濟(jì)是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)、保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指出“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。中央和全國各地紛紛出臺政策措施，大力支持民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展。

　　泉州是我國民營經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)祥地之一。在新發(fā)展階段，遵循“晉江經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)辯證思維和方法論，繼續(xù)先行先試，勇于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，進(jìn)一步深化改革開放新舉措，破解企業(yè)發(fā)展新難題，再造營商環(huán)境新優(yōu)勢，再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新輝煌，是泉州責(zé)無旁貸的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　從泉州自身看，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”、爭創(chuàng)全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市，是泉州全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的內(nèi)在要求，也是積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇。

　　多年來，在“晉江經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)引領(lǐng)下，泉州走出了一條獨(dú)具特色、全面發(fā)展的道路，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)22年位居全省首位，民營經(jīng)濟(jì)成為泉州的最大特色、最大優(yōu)勢、最大品牌和最重要活力源泉。去年以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，泉州民營經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大的抗壓能力和韌性。但也要清醒地看到，泉州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多問題和困難，比如創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，研發(fā)投入不高，人才儲備不足；企業(yè)“多而不優(yōu)”，缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高成長性企業(yè)，新業(yè)態(tài)企業(yè)少；企業(yè)經(jīng)營成本高，依然存在融資難融資貴問題；部分支持政策落實(shí)還不到位，營商環(huán)境有待優(yōu)化。因此，站在萬億級城市的新起點(diǎn)上，泉州必須強(qiáng)化問題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，率先推動民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、改革創(chuàng)新、健康發(fā)展；積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)大市、民生消費(fèi)品制造基地、著名僑鄉(xiāng)的特色優(yōu)勢，積極打造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，勇當(dāng)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的先行者、排頭兵。

目標(biāo)任務(wù) 到2025年，民營經(jīng)濟(jì)增加值突破1.2萬億元

　　面對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段、新任務(wù)、新要求，泉州打出“1+N+N”組合拳，“1”即制定《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)” 加快創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市的決定》，出臺科技、人才、金融、土地、商務(wù)等N份配套政策，并策劃N個專項(xiàng)行動。

　　作為總指導(dǎo)性文件，《決定》由七個部分構(gòu)成，分為兩個板塊。第一部分提出了總體要求和發(fā)展目標(biāo)，到2025年，民營經(jīng)濟(jì)增加值突破1.2萬億元，產(chǎn)值超百億元民營企業(yè)達(dá)10家以上，力爭高新技術(shù)民營企業(yè)達(dá)3500家，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展占據(jù)全國第一梯隊(duì)，營商環(huán)境達(dá)到國際先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體水平。到2035年，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)全國領(lǐng)先，民營經(jīng)濟(jì)增加值突破2.2萬億元，產(chǎn)值超千億元民營企業(yè)集團(tuán)達(dá)10家以上，紡織鞋服、石油化工、建材家居產(chǎn)值分別突破萬億元，電子信息、機(jī)械裝備、健康食品產(chǎn)值分別突破五千億元，基本建成全國一流的先進(jìn)制造業(yè)中心、全球“新制造”重要基地，基本建成全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市。

　　第二至第七部分，共20條，是文件的主體內(nèi)容，提出泉州市要在增強(qiáng)科技創(chuàng)新動能、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、融入新發(fā)展格局、強(qiáng)化全方位要素保障、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、弘揚(yáng)新時代民營企業(yè)家精神等六個方面上先行示范。

政策亮點(diǎn) 六個方面20條措施先行示范助推民企發(fā)展

　　“《決定》從六個方面全面助推民企高質(zhì)量發(fā)展，把增強(qiáng)科技創(chuàng)新動能作為先行示范的第一點(diǎn)，充分體現(xiàn)‘創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力’的重要性。”市委改革辦副主任許友烈表示。

　　為增強(qiáng)民營企業(yè)科技創(chuàng)新動能，《決定》從強(qiáng)化民營企業(yè)創(chuàng)新主體作用、支持轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果及營造創(chuàng)新良好環(huán)境等三個方面，引導(dǎo)泉州市民營企業(yè)破解科技創(chuàng)新瓶頸。如提出實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，對重新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)給予獎勵，實(shí)施科技重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”“軍令狀”機(jī)制，力爭至2025年全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長20%以上等。

　　《決定》從支持民營企業(yè)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)進(jìn)軍戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、融入共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈等四個方面，推動民營企業(yè)在泉州市構(gòu)建“六三五”產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮應(yīng)有作用。比如，每年推廣數(shù)字化生產(chǎn)線100條以上、每年新增“上云上平臺”企業(yè)1000家以上，扶持民營企業(yè)爭創(chuàng)服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺）、工業(yè)設(shè)計(jì)中心，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展工業(yè)旅游等。

　　《決定》強(qiáng)調(diào)支持和推動民營企業(yè)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，提出提升民營企業(yè)產(chǎn)品和品牌影響力、支持民營企業(yè)開拓內(nèi)需市場、開拓境外市場等三個方面具體舉措，助力泉州市打造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。如鼓勵民營企業(yè)參與“一月一會展”活動，每年培育做強(qiáng)20個產(chǎn)播基地，支持民營企業(yè)用好用足國家級市場采購貿(mào)易、預(yù)包裝食品出口、跨境電商等政策。

　　《決定》提出，強(qiáng)化民營企業(yè)發(fā)展全方位要素保障。加強(qiáng)金融、土地、人才制度創(chuàng)新，讓民營企業(yè)獲得更便捷更低成本要素支撐。金融方面，突出推動普惠金融“增戶擴(kuò)面”，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)融資擔(dān)保增信作用，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資基金，支持民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)等；土地方面，突出新型產(chǎn)業(yè)用地“M0”、工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”“交地即交證”“工改工”等亮點(diǎn)；人才方面，提高民營企業(yè)引進(jìn)高校畢業(yè)生的安居補(bǔ)助，推行“電子培訓(xùn)券”支持民營企業(yè)職工技能培訓(xùn)，設(shè)立博士人才創(chuàng)新平臺等。

　　對照當(dāng)前泉州市營商環(huán)境仍然存在的突出問題，《決定》圍繞政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等三個方面，提出優(yōu)化營商環(huán)境行動目標(biāo)和抓手。比如，工業(yè)投資項(xiàng)目“拿地即開工”，豁免簡易低風(fēng)險及小微型低風(fēng)險工程建設(shè)項(xiàng)目部分審批手續(xù)，民營企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、增加投資達(dá)到招商引資規(guī)模的同等享受招商引資優(yōu)惠政策，健全信用修復(fù)激勵機(jī)制等。

　　弘揚(yáng)新時代企業(yè)家精神也是一大亮點(diǎn)。泉州有企業(yè)家和干部“兩支最寶貴的隊(duì)伍”，有“愛拼敢贏、輸贏笑笑”的創(chuàng)業(yè)精神和政企互動的優(yōu)良傳統(tǒng)，“泉州人有精神，企業(yè)有根，社會有活力”?！稕Q定》從打造政企互動升級版、培養(yǎng)新生代企業(yè)家隊(duì)伍、建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用等四個方面，激發(fā)新時代企業(yè)家精神，提出建設(shè)“網(wǎng)上工商聯(lián)”、探索建立泉商文化研究院，開展“企業(yè)家素質(zhì)提升領(lǐng)航行動”，培育一批百億級、千億級大企業(yè)集團(tuán)，打造民營標(biāo)桿企業(yè)等。（記者 陳凌鷺）