城市露天燒烤 應該怎么管？

泉州擬立法規(guī)范露天燒烤，部門表示將建立長效機制，加強宣傳與日常管理

　　露天燒烤生成的油煙，給周邊居民帶來不少的困擾。執(zhí)法人員對露天燒烤攤進行整治勸導。

　　日前，泉州市十六屆人大常委會第三十二次主任會議通過2019年立法計劃，其中《泉州市露天燒烤管理辦法》是審議項目之一。記者獲悉，目前泉州市城市管理局已完成相關立法調研、評估工作，并已將立法工作委托給華僑大學法學院。

　　昨日，市政協委員、民盟泉州市委員會專職副主委余嘉容，市政協委員、農工黨泉州委員會委員邵晏，鯉城區(qū)海濱街道東魯社區(qū)書記黃江華做客東南早報“一線通兩會”工作室，為泉州露天燒烤立法建言獻策。

百姓聲音

煙霧噪聲 讓市民整夜難眠

　　“煙霧太大了，根本開不了窗。”家住市區(qū)泉秀街中閩百匯旁的一位市民告訴記者，他家樓下有露天燒烤攤，經常有濃煙飄到家中，“晚上想睡個安穩(wěn)覺都難”。

　　市區(qū)運通路的一位住戶介紹，幾年來小區(qū)樓下燒烤攤的生意都很好，特別是一到夏天，經常都是通宵營業(yè)，喝酒猜拳等噪音嚴重擾民。另外一位市民蘇女士則告訴記者，自己此前曾看到燒烤攤販在內溝河上清洗燒烤用的肉和菜，之后便再也不敢吃燒烤了，“他們的食品衛(wèi)生問題確實是大問題”。

　　據泉州市城市管理局的統(tǒng)計數據，2018年以來，泉州中心城區(qū)共接到有關露天燒烤的舉報265次，其中鯉城80次，主要分布在鐘樓、新華橋頭、近圣路口、源和1916路口、美食街、繁榮路；豐澤147次，主要分布在東美、濱海酒店邊、西湖公園西大門、祥遠路、后坂、草埕花園、云谷橋頭；洛江32次，主要分布在醫(yī)高專對面、安泰路；泉州開發(fā)區(qū)4次，主要分布在德泰路錦繡江南、崇仁街；泉州臺商區(qū)2次，分布在亞藝園、張坂凱林路口。

危害分析

四大危害 影響市民日常生活

　　目前，露天燒烤攤發(fā)展十分迅速，在泉州許多人流大的公園門口、商場廣場、醫(yī)院周邊、學校路段等主次干道都存在著燒烤攤。因其流動性強、隱蔽性大、時間靈活，成為城市管理中的頑疾。

　　相關工作人員表示，露天燒烤容易產生大量煙霧和可吸入顆粒物，可吸入顆粒物濃度高出國家標準十幾倍，不僅會污染環(huán)境，而且容易對周邊居民的工作、生活和學習構成嚴重影響。因露天燒烤往往擺設在居民較集中的街道旁或小區(qū)內，常常伴隨著談話聲、劃拳聲、大笑聲、吆喝聲等，有嚴重的噪聲擾民現象。

　　同時，露天燒烤使用的一次性筷子、食品袋、餐巾紙、食物殘渣、食品外殼等隨意丟棄，易造成固體廢物污染。此外，露天燒烤大多是無證經營，其衛(wèi)生狀況差，食品原料來源無保障，餐具消毒無保障，食品加工設施簡陋，容易引發(fā)食品安全事故。

建議提案

劃定區(qū)域 引導攤販入店經營

　　市政協委員、民盟泉州市委員會專職副主委余嘉容表示，泉州已經打響了“古城品牌”，外地游客越來越多。但是，鐘樓等古城地標附近，包括燒烤在內的流動攤販不僅影響城市形象，也對環(huán)境衛(wèi)生、食品安全帶來不良影響。她建議，讓露天燒烤攤從古城范圍內“撤離”，將攤販引導到集中區(qū)域，也便于監(jiān)管部門對其進行管理。

　　“劃定專門的經營區(qū)域是前提，立法重要，執(zhí)法更重要。”余嘉容說。

　　“對露天燒烤攤全面取締是不現實的，是否可以考慮在古城范圍內利用現有的項目和場地建設美食城，將各類流動攤販引入經營，同時做好除煙設施的配備工作。”泉州市政協委員、農工黨泉州市委員會委員邵晏表示，在美食城模式之外，泉州其實已經有不少經營情況較好的流動攤販在原本經營的位置就近找到店面，“可以借鑒這種模式，引導露天燒烤攤販入店經營，相關政府部門是否可以考慮為其提供場地租金、設備等方面的補助”。

　　鯉城區(qū)海濱街道東魯社區(qū)書記黃江華表示，市區(qū)涂門街路段每到夜晚便有許多露天燒烤攤，煙霧和噪音對周邊居民產生了很大影響，建議通過劃定區(qū)域、限時經營來緩解現狀。

用無煙炭 對原料進行溯源管理

　　黃江華建議燒烤攤禁止使用木炭原料，盡量改用無煙爐具、無煙炭火等環(huán)保材料。她表示，露天燒烤攤還涉及食品安全衛(wèi)生問題，建議監(jiān)管部門對食品原材料進行溯源管理。

　　邵晏表示，露天燒烤攤不僅影響居民區(qū)，學校周邊更是其扎堆經營的地方。如市區(qū)學府路周邊有許多學生，燒烤攤對環(huán)境衛(wèi)生、食品安全存在影響，因此針對露天燒烤出臺管理辦法勢在必行。

　　市政協委員郭均銘表示，近幾年，泉州在全國的知名度不斷提升，來泉州旅游的人快速增多。包括燒烤在內的很多小吃直接擺在街道兩旁，難保證食品安全。他建議，燒烤攤販的整治工作要進行拉網式的全面清查，查找每一個環(huán)節(jié)存在的問題，研究采取有效措施，督查到位，落實到位，整改到位。

登記備案 建立監(jiān)管舉報制度

　　“1995年，我剛到泉州時，街邊大排檔很流行，現在市區(qū)就基本看不到曾經亂糟糟的大排檔了。”邵晏介紹，在過去20多年里，市政府治理大排檔亂象的工作模式和經驗也可以用在治理露天燒烤的問題上。

　　他建議，引導入店經營的同時，還要推廣攤主備案登記制度，并與個人征信掛鉤，“在每個攤點門口掛上二維碼，顧客掃一掃就可以清楚地知道攤主的營業(yè)內容、營業(yè)執(zhí)照、信用等”。

　　“目前，街道巡查人員沒有執(zhí)法權，無法對露天燒烤攤販進行有效監(jiān)管。露天燒烤攤涉及城市管理、市場監(jiān)督、衛(wèi)生、環(huán)保等多個部門，立法時應該明確每個部門的分工，讓部門間有效聯動。”黃江華說。

　　余嘉容建議，泉州針對露天燒烤立法時，應設立舉報人制度，“舉報人只要留下證據，通過電話或者網絡舉報就能獲得獎勵，可以有效推動全民參與到露天燒烤攤的監(jiān)督中來。還可以設置統(tǒng)一的舉報電話，增設接線員等后臺支持”。

引導攤主自治 占道攤點勸導入店

　　安溪縣解放路中閩百匯小吃街地處縣城繁華地段，共有近百戶流動攤點，其中有不少是露天燒烤攤販，每天排放大量的油煙，污染周邊環(huán)境，居民反響強烈。安溪縣城市管理局堅持“721+N”模式，按照“定人、定崗、定時、定責”的工作制度，全面摸排，到現場進行實地勘察、協商，從人性化管理角度出發(fā)，召開小吃街流動攤點整治座談會，約談攤販代表，做好政策解讀工作，要求其安裝油煙凈化設備，按指定地點經營，簽訂承諾書，自覺遵守夜市營業(yè)時間，并督促商販代表對攤點經營處進行自治管理。經過整治，如今原本狹窄的小道變得寬敞，隨地亂扔的紙屑、一次性燒烤棒等廢品得到清理，沒有了熏人的油煙味。

　　此前，洛江區(qū)就以“721”工作法為抓手，踐行“為人管城”的理念，“疏堵結合，以疏為主”，通過前期摸排，對18家夜市大排檔、11家露天燒烤攤登記造冊，對形成多年、具備經營條件的引導進店經營，店外不再擺放任何經營工具，并宣傳燒烤的危害，動員居民抵制露天燒烤。對屢教不改、占道經營多次發(fā)生反彈的經營戶，集中合力，對其進行徹底取締，達到“區(qū)別對待、疏堵結合、管控有序”的良好效果。

　　針對工業(yè)區(qū)內人流量大，占道經營的燒烤攤影響出行和煙霧擾民的問題，泉港區(qū)加強整治，特別組織人員赴山東臨沂市考察學習，對無煙環(huán)保燒烤爐具進行現場試驗，并在工業(yè)區(qū)燒烤集中的地方積極推廣，目前已有幾家燒烤攤使用無煙燒烤爐具。另外，區(qū)政府專門對使用無煙燒烤爐具的攤主進行補貼。

建立長效機制 避免“貓鼠游戲”

　　近幾年來，市區(qū)兩級執(zhí)法部門按照“主干道嚴控、次干道嚴禁、背街小巷規(guī)范”的目標要求，在占道經營整治方面下了很大力氣，也取得了一定的成效。通過這幾年開展專項整治活動，占道經營現象有了明顯的改觀，2018年至今，全市共查處占道經營211239處，查處夜市大排檔16278起。

　　執(zhí)法部門工作人員表示，露天燒烤攤管理還是應該建立長效機制，避免出現“貓鼠游戲”。執(zhí)法部門在長期的整治過程中，主要從五個方面入手：一是加強日常管理，每天進行巡查糾正；二是集中進行整治，每周組織統(tǒng)一行動，對大排檔、燒烤攤進行集中整治；三是實行定人員、定時限、定目標、定位置、定責任等“五定”措施，堅持節(jié)點守點，目前中心市區(qū)已有55個重要節(jié)點實行守點制度；四是加強宣傳引導，發(fā)放有關宣傳材料到沿街各商戶手中，簽訂“門前三包”責任書；五是實施疏堵結合，對確因生計問題而從事占道經營的，制定了《便民攤點設置方案》，提供2507個攤位給流動商販經營。

立法可行 從源頭上規(guī)范經營行為

　　相關工作人員介紹，制定出臺一部地方城市流動攤點管理的法規(guī)是必要的，也是可行的?！稛o證無照經營查處辦法》的出臺，放寬了無證無照經營的查處范圍，體現對小攤小販的管理需要更多的人性和寬容，需要制定具體的實施辦法從過去片面地“堵”向有序地“疏”轉變。據悉，目前國家、福建省級層面尚未出臺統(tǒng)一的流動攤點法律法規(guī)，對露天燒烤的管理規(guī)定分散在多部法律法規(guī)之中，無完整的操作流程，無法系統(tǒng)處置難點熱點問題。

　　但是，流動攤點管理服務部門涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）、市場監(jiān)督、城市管理等多個部門，需要對有關部門合力協作、職責分工作出相應規(guī)定，從源頭從根本上規(guī)范露天燒烤經營行為。

他山之石

　　湖北：《湖北省大氣污染防治條例》規(guī)定，在湖北省每年重污染天氣頻發(fā)，污染影響范圍廣、程度重、持續(xù)時間長的春冬季節(jié)，停止一切露天燒烤行為。

　　四川：《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》中對從事露天燒烤的燒烤攤販也進行了管理規(guī)范。為彌補監(jiān)管缺失的真空地帶，降低食品安全隱患，《條例》中要求像流動燒烤攤這樣的“三小”行業(yè)必須到食藥部門進行備案登記，依法進行食品生產經營活動。

　　河南：去年9月，《鄭州市大氣污染防治條例》規(guī)定，在城市建成區(qū)內露天燒烤食品，如有違法行為，要沒收燒烤工具和違法所得，并處以500元以上2萬元以下罰款。

　　江西：《江西省大氣污染防治條例》中明確規(guī)定，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以劃定禁止露天燒烤的區(qū)域，任何單位和個人不得在當地人民政府劃定的區(qū)域露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。（早報記者 李菁 王柏峰 實習生 吳漢陽 文/圖）