泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市深化

　　出租汽車行業(yè)改革實施方案的通知

　　泉政文〔2016〕133號

　　各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《泉州市深化出租汽車行業(yè)改革實施方案》已經(jīng)市政府第112次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　泉州市人民政府

　　2016年10月20日

　　(此件主動公開)

　　泉州市深化出租汽車行業(yè)改革實施方案

　　為積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號)、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令 2016年第60號)、《福建省道路運輸條例》和《福建省人民政府關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見》(閩政〔2016〕41號)，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委、省政府關(guān)于深化改革的決策部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導(dǎo)作用。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，營造良好的公眾出行環(huán)境。

　　二、深化巡游車改革

　　(一)實行經(jīng)營權(quán)期限制。全市出租汽車經(jīng)營權(quán)使用期統(tǒng)一為6年。

　　(二)規(guī)范經(jīng)營權(quán)使用管理。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，經(jīng)營權(quán)期限屆滿由許可機關(guān)收回。原經(jīng)營權(quán)持有人擬繼續(xù)從事經(jīng)營的，原許可機關(guān)應(yīng)按《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》給予相應(yīng)的批復(fù)。

　　不得擅自轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)，因故不能繼續(xù)經(jīng)營的，原許可機關(guān)可優(yōu)先收回。

　　建立經(jīng)營權(quán)退出機制，對在經(jīng)營期內(nèi)出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。

　　(三)清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系。為解決承包經(jīng)營的車輛經(jīng)營關(guān)系與利益糾紛問題，對實行承包經(jīng)營且由承包者實際投資經(jīng)營的車輛，經(jīng)企業(yè)與承包者協(xié)商一致后，共同提出申請，按照車輛購置款實際出資情況，在承包合同或經(jīng)營協(xié)議中明晰車輛產(chǎn)權(quán)比例，實現(xiàn)“權(quán)責”統(tǒng)一。

　　(四)建立運力規(guī)模動態(tài)監(jiān)測與調(diào)控機制。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，市交通運輸主管部門要根據(jù)城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，編制出租汽車發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合市場監(jiān)測情況，適時調(diào)整出租汽車運力規(guī)模。

　　(五)完善價格機制。市、縣兩級人民政府要對巡游車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價，并依法納入政府定價目錄。市物價、交通運輸主管部門要綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動機制，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。

　　(六)健全利益分配機制。出租汽車企業(yè)應(yīng)當規(guī)范內(nèi)部收費行為，向駕駛員公開收費項目、收費標準，提供收費票據(jù)，不得利用出租汽車經(jīng)營權(quán)向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險，對于單車向駕駛員累計收取的合同履約保證金不得超過簽訂承包合同時車輛價值的30%或人民幣3萬元，具體通過職代會、廠務(wù)公開等方式確定。

　　出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。采取承包經(jīng)營方式的承包人應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。

　　出租汽車企業(yè)或行業(yè)協(xié)會應(yīng)當與出租汽車駕駛員或工會組織平等協(xié)商，科學(xué)確定承包費標準或勞動定額任務(wù)，并根據(jù)市場實際情況動態(tài)調(diào)整。

　　(七)提高集約化發(fā)展水平。鼓勵和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營。

　　鼓勵出租汽車企業(yè)通過資產(chǎn)收購等方式，收購個體出租汽車融資股權(quán)，并實行公司化經(jīng)營。經(jīng)營權(quán)許可機關(guān)將按收購個人融資車輛5︰1的比例，獎勵企業(yè)經(jīng)營權(quán)。

　　(八)加快轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和引導(dǎo)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營服務(wù)，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能。

　　鼓勵出租汽車經(jīng)營者加強品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標準和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強服務(wù)質(zhì)量管理。鼓勵利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過電子支付、收入清分等方式，構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式，加快傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　三、規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展

　　(九)經(jīng)營者、駕駛員和車輛條件。除具備《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定的相關(guān)條件外，在本市從事網(wǎng)約車服務(wù)的經(jīng)營者、駕駛員和車輛，還應(yīng)符合以下要求：

　　網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)在本市工商注冊登記(法人企業(yè)注冊地在本市行政區(qū)域以外的，應(yīng)設(shè)立在本市工商注冊登記的分支機構(gòu)。)，在縣(市、區(qū))從事網(wǎng)約車服務(wù)的同時應(yīng)具備相應(yīng)本地化服務(wù)能力。

　　已取得出租汽車客運類別從業(yè)資格證的駕駛員，擬從事網(wǎng)約車服務(wù)的，符合規(guī)定條件并經(jīng)條件核查后，市、縣兩級交通運輸主管部門可直接發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

　　擬從事網(wǎng)約車服務(wù)的車輛，其車型檔次不低于本市巡游車，車輛廠方銷售指導(dǎo)價格不低于人民幣15萬元，且高于巡游車主流車型平均市場價格50%以上。

　　二手車進入網(wǎng)約車市場，其已使用年限自初次登記注冊之日起不得超過3年，且該車新車購置時的廠方銷售指導(dǎo)價格不低于人民幣15萬元。

　　鼓勵使用新能源或清潔能源車型。使用新能源或清潔能源車型的，車輛廠方銷售指導(dǎo)價格不低于人民幣13萬元。

　　車輛不得噴涂或張貼專用顏色和標識，不得安裝頂燈等出租汽車專用設(shè)施設(shè)備，不得巡游攬客。

　　(十)運力配置及價格管理。網(wǎng)約車運力配置原則上實行市場調(diào)節(jié)，符合條件車輛可申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營。

　　網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，必要時可對網(wǎng)約車運價進行調(diào)控。網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)按規(guī)定公開運價結(jié)構(gòu)、計價方式和價格標準，實行明碼標價，自覺接受社會監(jiān)督。

　　四、鼓勵私人小客車合乘規(guī)范發(fā)展

　　(十一)合理界定私人小客車與營業(yè)性運輸行為界限。鼓勵利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，發(fā)展公益性、互助性私人小客車合乘。由合乘服務(wù)的提供者事先發(fā)布出行信息，運行區(qū)域僅限于市區(qū)區(qū)域內(nèi)，計價方式只計程不計時，單車每天合乘頻率不得超過4次，允許分擔成本僅限于燃料及通行費。對于違反上述規(guī)定的，按照非法運營予以查處。

　　泉州市小客車合乘規(guī)范待市出租汽車管理工作聯(lián)席會議成員單位另行制定，由市交通運輸主管部門另行發(fā)布。

　　五、營造良好環(huán)境

　　(十二)推進配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵出租汽車企業(yè)建設(shè)出租車綜合服務(wù)站，探索實施服務(wù)站綜合開發(fā)，建立完善長效機制。加快出租汽車停靠點、專用候客泊位、加氣站、充(換)電站等配套服務(wù)設(shè)施的布局建設(shè)，并納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。推進中心客運站、新車站、晉江機場、泉州高鐵站、泉金碼頭、泉州火車站、公交首末站、大型商貿(mào)區(qū)、醫(yī)院、賓館酒店、旅游景點等重要客流集散場所及公共場所出租汽車候客區(qū)建設(shè)，為乘客出行和車輛運營提供便利。

　　(十三)加快監(jiān)管服務(wù)能力與信用體系建設(shè)。加快推進市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，嚴格經(jīng)營者服務(wù)能力、車輛技術(shù)性能等方面的事前準入審核，強化出租汽車服務(wù)全過程監(jiān)管和部門間的信息共享與互聯(lián)互通，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)，并納入全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

　　(十四)打擊非法營運行為。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊和懲處非法營運行為，規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　六、完善保障措施

　　(十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、公安、人社、交通、物價、工商、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信、通信、交警、總工會、人行等部門組成的泉州市深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(詳見附件)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確工作目標，細化工作任務(wù)，整體推進改革。各縣(市、區(qū))和市級有關(guān)部門要明確分工，緊密協(xié)作，落實責任，積極穩(wěn)妥做好出租汽車行業(yè)改革工作。

　　(十六)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。發(fā)揮市出租汽車行業(yè)協(xié)會等中介組織在政府、企業(yè)與從業(yè)人員間的溝通橋梁作用，積極為出租汽車經(jīng)營者、駕駛員搭建交流溝通平臺，提供政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)和信息咨詢等服務(wù)。行業(yè)協(xié)會要加強了解行業(yè)動態(tài)，建立擬從事出租汽車駕駛的人員信息儲備庫，在推行出租汽車企業(yè)與承包經(jīng)營者、駕駛員之間簽訂格式合同，協(xié)商確定定額收費標準，以及創(chuàng)建行業(yè)和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮積極作用，加強行業(yè)自律，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　(十七)重視輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，加強對改革政策的宣傳解讀，引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，為出租汽車行業(yè)改革營造良好氛圍。

　　(十八)維護行業(yè)穩(wěn)定。建立交通、公安、維穩(wěn)等有關(guān)部門、工會、行業(yè)協(xié)會多方聯(lián)合的出租汽車管理溝通協(xié)調(diào)機制，做好行業(yè)運行和輿情動態(tài)監(jiān)測，暢通利益訴求渠道，引導(dǎo)各方理性表達合理訴求。對違反法律法規(guī)、擾亂社會公共秩序或煽動組織破壞營運秩序、引發(fā)或參與群體性事件的，依法嚴厲打擊。對企業(yè)不履行主體責任引起群體性事件的，嚴肅追究責任，維護社會穩(wěn)定。

　　本方案自2016年11月1日起實施。

　　附件：泉州市深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　附件

　　泉州市深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組 長： 呂 剛 市人民政府黨組成員

　　副組長： 劉志平 市交通運輸委主任

　　邱軍煉 市公安局副局長

　　成 員：王惠清 市發(fā)改委副調(diào)研員

　　張文衛(wèi) 市經(jīng)信委副主任

　　洪良泉 市商務(wù)局調(diào)研員

　　李錦枝 市人社局副局長

　　楊琦偉 市交通運輸委副主任

　　黃巧麗 市物價局總經(jīng)濟師

　　王新新 市工商局副局長

　　莊冰心 市質(zhì)監(jiān)局局長

　　陳坤生 市總工會副主席

　　陳東方 人民銀行泉州市中心支行副行長

　　李益林 市通信發(fā)展管理辦副主任

　　陳泉斌 市公安局情報信息中心主任

　　賴奕定 市公安局交警支隊副支隊長

　　林培煌 市委網(wǎng)信辦主任

　　二、領(lǐng)導(dǎo)小組工作任務(wù)

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責全市出租汽車改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織制定重大政策和措施，研究解決出租汽車改革中的重大問題，指導(dǎo)和督促出租汽車改革任務(wù)落實。

　　(二)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運輸委，成員由市交通運輸委抽調(diào)人員組成，楊琦偉同志兼辦公室主任。辦公室主要負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作，督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項，及時提出工作意見和建議，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。