行政服務(wù)提速增效——

　　一份負(fù)面清單 倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　行政服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉，不僅為企業(yè)節(jié)省大量時(shí)間，更有力助推了全市轉(zhuǎn)型升級(jí)、突圍發(fā)展。 （張九強(qiáng) 攝）

　　以前，一個(gè)項(xiàng)目或者企業(yè)要到泉州落地，它首先需要理順的可能是紛雜的準(zhǔn)入條件——環(huán)保要求是什么，用地限制如何，哪些行業(yè)門檻高，哪些行業(yè)門檻低？

　　而現(xiàn)在，一份投資的負(fù)面清單在手，哪些行業(yè)鼓勵(lì)進(jìn)入，幾乎不設(shè)門檻；哪些行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩，是限制還是禁止，企業(yè)一目了然。市行政服務(wù)中心管理處主任李德雄表示，類似這樣，行政服務(wù)領(lǐng)域過去一年多來頻出提速增效的創(chuàng)新之舉，不僅為企業(yè)節(jié)省時(shí)間精力，更有力助推了全市轉(zhuǎn)型升級(jí)、突圍發(fā)展的大局。

　　一張單子替代一個(gè)咨詢團(tuán)

　　招商引資納入 轉(zhuǎn)型升級(jí)“路線圖”

　　產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，意味著原有企業(yè)要技改、要轉(zhuǎn)型，也表明新引進(jìn)的企業(yè)和項(xiàng)目，必須符合全市未來發(fā)展的路線圖。

　　放在以前，那可不容易。與全國其他城市一樣，泉州對外招商引資，也少不了由職能部門組成的“咨詢團(tuán)”。企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主不咨詢一圈下來，很難掌握全面信息。而很多時(shí)候，兜了一圈還會(huì)遺憾地發(fā)現(xiàn)，咨詢的發(fā)展方向并非泉州產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)方向。而對于職能部門而言，這樣的咨詢模式，不僅牽扯了較大精力，最后是否“開花結(jié)果”也很難說。

　　能不能通過提升和優(yōu)化行政服務(wù)，為招商引資“打前站”，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)？去年年初，在參照執(zhí)行全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，由市行政服務(wù)中心牽頭，泉州多方學(xué)習(xí)參考上海自貿(mào)區(qū)以及廣東等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，扣緊當(dāng)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段特點(diǎn)，梳理出內(nèi)資投資領(lǐng)域的負(fù)面清單，并于當(dāng)年8月底公布實(shí)行。“這份負(fù)面清單在產(chǎn)業(yè)門檻、項(xiàng)目投資額度、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品等方面，明確了禁止、限制的297項(xiàng)內(nèi)資投資準(zhǔn)入特別管理措施。”李德雄說，以“清單之外無禁區(qū)，法無禁止皆可為”的準(zhǔn)則，政府服務(wù)更加高效公平廉潔，而對于企業(yè)來說，產(chǎn)能過剩行業(yè)投資受限，金融等新興產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展，也一清二楚，倒逼出轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的活力。

　　一壓縮就是1000多個(gè)工作日

　　“泉州速度”又成全省新標(biāo)桿

　　身處沿海，迫切的發(fā)展愿望，讓企業(yè)對時(shí)間爭分奪秒。而在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的當(dāng)下，企業(yè)更是將時(shí)間視為機(jī)會(huì)成本，“一天都耽擱不起”。

　　以換位思考的體恤，黨委政府也將行政審批提速增效，視為強(qiáng)勁的扶持支撐。在已將審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的40%的情形下，去年以來，我市又對比先進(jìn)地區(qū)找差距，以法定時(shí)限的35%劃紅線，要求進(jìn)駐行政服務(wù)中心的45個(gè)部門、700項(xiàng)行政審批服務(wù)全面提速，再次全省走前列，立下“泉州速度”新標(biāo)桿。

　　統(tǒng)計(jì)表明，提速后，280小項(xiàng)簡易審批事項(xiàng)改為即辦件，實(shí)行“零等候”即收即辦；復(fù)雜事項(xiàng)承諾時(shí)限則統(tǒng)一壓縮至法定時(shí)限的35%以內(nèi)，共計(jì)壓縮審批時(shí)間1197個(gè)工作日。以行政服務(wù)中心受理的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目為例，去年全年，385件受理項(xiàng)目，總辦理時(shí)限比承諾時(shí)間提前了862天之多。

　　既減材料又減環(huán)節(jié)

　　企業(yè)“兩證”抵押 貸款壓縮空檔期

　　事實(shí)上，行政審批之于企業(yè)辦事，不僅在于時(shí)間，也在于精力。

　　減少時(shí)間成本的難題，通過壓縮辦理時(shí)限得到了解決，想方設(shè)法為企業(yè)節(jié)約精力也緊跟著頻出措施。“最突出一項(xiàng)就是減材料。”李德雄說，經(jīng)過改革，煩瑣和重復(fù)的材料一律清理和取消，很多事項(xiàng)原本需要10份甚至更多材料，壓減后僅需3份材料。企業(yè)辦事人員感慨：“以前跑材料要先列個(gè)單，現(xiàn)在憑記憶就可以掌握需要的材料。”

　　還有更多企業(yè)，為“兩證”抵押登記優(yōu)化服務(wù)這一創(chuàng)新舉措叫好。據(jù)悉，在去年以來的大背景下，不少中小微企業(yè)通過“兩證”抵押獲取貸款，緩解資金鏈緊張。針對企業(yè)登記時(shí)間要求急、融資難等實(shí)際，市行政服務(wù)中心對我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)“兩證”抵押登記服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化。土地證抵押融資時(shí)限和房產(chǎn)證續(xù)貸或無間貸抵押登記時(shí)限，均從原先的5個(gè)工作日，壓縮至3個(gè)工作日。這樣的快速辦理，讓原先趕不及時(shí)間“過橋”的企業(yè)，減少了抵押貸款“空檔期”，以正常的融資方式替代借高利貸“飲鴆止渴”。2015年，共辦理“兩證”抵押登記10659件，涉及金額超過百億元。

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　　4.6億元財(cái)政資金撬動(dòng)540億元“過橋”轉(zhuǎn)貸

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　　周轉(zhuǎn)金一年造福企業(yè)近3000家

　　要發(fā)展，要轉(zhuǎn)型，需要新的資金血液。因此，擴(kuò)大信貸增量意義重大。據(jù)市金融局副局長黃培群介紹，截至去年底，全市貸款余額5429.17億元，同比增長10.13%，比年初增加499.34億元。特別是其中的中長期貸款余額，同比增幅高達(dá)20.55%。

　　總量擴(kuò)增的基礎(chǔ)上，科學(xué)高效解決企業(yè)轉(zhuǎn)貸壓力同樣是亮點(diǎn)之作。按照金融業(yè)慣例，企業(yè)在貸款到期后需先把錢歸還銀行，才能獲得新的信貸支持。而經(jīng)濟(jì)下行壓力下，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，不少企業(yè)因而需要借助民間融資“過橋”。為幫助企業(yè)降低財(cái)務(wù)成本，我市早在2014年就設(shè)立了應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)資金，14.29億元的資金盤子中，財(cái)政僅出資4.6億元，行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)出資9.69億元。在剛剛過去的一年中，共為2947家企業(yè)提供了“過橋”轉(zhuǎn)貸服務(wù)，累計(jì)轉(zhuǎn)貸金額達(dá)到540.76億元，杠桿效應(yīng)超過37倍，而如果單從財(cái)政出資衡量，更是高達(dá)117.5倍。

　　此外，針對困難企業(yè)，市、縣兩級(jí)金融部門還“一企一策”幫扶，以延長貸款期限、調(diào)整信貸品種、調(diào)整付息方式等，對癥幫扶。

　　20億元基金將投向重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)

　　為加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸服務(wù)支持，金融局和人行泉州支行去年5月共同出臺(tái)八條措施。這些措施具體包括降息、合理評(píng)估抵質(zhì)押物價(jià)值、提高信貸審批效率等，目的就是建立良好金融生態(tài)環(huán)境，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

　　緊接著，去年7月，金融、人行和銀監(jiān)三部門又出臺(tái)《關(guān)于開展買方信貸和設(shè)備按揭業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》。智能制造等產(chǎn)業(yè)不僅得到重點(diǎn)信貸支持，也可以獲得買方信貸和設(shè)備按揭業(yè)務(wù)的增信服務(wù)。換句話說，就是“旗幟鮮明”地鼓勵(lì)“數(shù)控一代”、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　除了給力的政策，真金白銀同樣通過金融投資的方式，用于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未來走向。根據(jù)去年9月出臺(tái)的《泉州市產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金設(shè)立方案》，市政府將設(shè)立泉州市產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，總規(guī)模50億元，首期規(guī)模20億元。黃培群說，基金中的20%由財(cái)政出資，將充分發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用，引導(dǎo)整個(gè)基金投資于我市具有發(fā)展前景、市場潛力、競爭優(yōu)勢的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目或平臺(tái)，重點(diǎn)支持重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目、自主創(chuàng)新項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、園區(qū)及公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目等，加快全市產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　記者了解到，截至目前，除了產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金母基金外，新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、兼并重組投資基金、城市發(fā)展基金等子基金也在積極籌建中。（記者 孫燦芬）