豐富問責(zé)情形 提出更高標(biāo)準(zhǔn)

　　——新修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》解讀之四

　　甘肅省天水市秦州區(qū)住建局、水務(wù)局落實(shí)“兩不愁三保障”工作存在形式主義問題，區(qū)住建局局長、水務(wù)局局長因負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分……這是甘肅省紀(jì)委監(jiān)委近期通報(bào)的因工作中存在形式主義、官僚主義問題受到問責(zé)的案例。

　　“形式主義、官僚主義問題，在之前的條例問責(zé)情形里沒有體現(xiàn)，新修訂《問責(zé)條例》按照中央有關(guān)要求，結(jié)合基層實(shí)踐，在第七條第(五)項(xiàng)中加以明確。”參加此次修訂的中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)同志表示。

　　黨的十九大提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。新修訂《問責(zé)條例》貫徹黨的十九大精神，針對(duì)黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，將原有6大類問責(zé)情形增加為11大類，提出更高更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2016年頒布《問責(zé)條例》以來，各地各部門持續(xù)深入推進(jìn)問責(zé)工作，成為管黨治黨的制度利器，但實(shí)踐中也出現(xiàn)了問責(zé)不到位和泛化、簡單化等問題。如華北某市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門制定的問責(zé)情形和要求簡單機(jī)械，不考慮實(shí)際情況和具體原因，搞“一刀切”式問責(zé)，挫傷干部干事積極性，影響了問責(zé)的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。

　　新修訂《問責(zé)條例》將原條例中黨的建設(shè)缺失情形進(jìn)行拓展，對(duì)維護(hù)黨的紀(jì)律不力等情形進(jìn)行細(xì)化，具體明確為黨的政治建設(shè)抓得不實(shí)、黨的思想建設(shè)缺失、黨的組織建設(shè)薄弱、黨的作風(fēng)建設(shè)松懈、黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)，以及推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅(jiān)決不扎實(shí)等問責(zé)情形，內(nèi)容更加具體、指向性進(jìn)一步增強(qiáng)——

　　將“黨的政治建設(shè)”專設(shè)一項(xiàng)進(jìn)行描述，“黨的政治建設(shè)抓得不實(shí)，在重大原則問題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力，不遵守重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、欺上瞞下，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題突出，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不健康，黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制落實(shí)不到位，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的”。

　　將“黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱”細(xì)化為“黨的思想建設(shè)缺失，黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式，意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的”。

　　將“組織生活不健全，黨組織軟弱渙散”細(xì)化為“黨的組織建設(shè)薄弱，黨建工作責(zé)任制不落實(shí)，嚴(yán)重違反民主集中制原則，不執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，民主生活會(huì)、‘三會(huì)一課’等黨的組織生活制度不執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度執(zhí)行不力，黨組織軟弱渙散，違規(guī)選拔任用干部等問題突出，造成惡劣影響的”。

　　將“中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式”細(xì)化為“黨的作風(fēng)建設(shè)松懈，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神不力，‘四風(fēng)’問題得不到有效整治，形式主義、官僚主義問題突出，執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，脫離實(shí)際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮，造成嚴(yán)重后果的”。

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　　今年7月，天津市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)天津天?？毓捎邢薰驹h委書記、董事長邢國友，現(xiàn)任黨委書記、董事長趙家旺履行巡視整改責(zé)任不力被問責(zé)的消息。二人因巡視整改敷衍了事、消極應(yīng)付，甚至弄虛作假、邊改邊犯，分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和黨內(nèi)警告處分。

　　“巡視整改不力”，也是問責(zé)情形里的“新面孔”。第七條第(八)項(xiàng)將“領(lǐng)導(dǎo)巡視巡察工作不力，落實(shí)巡視巡察整改要求走過場、不到位，該問責(zé)不問責(zé)”納入問責(zé)范圍。此外，第(九)項(xiàng)“履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力”，第(十)項(xiàng)“教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會(huì)保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為”均為問責(zé)情形里的新內(nèi)容，體現(xiàn)了問責(zé)情形的與時(shí)俱進(jìn)和以人民為中心的發(fā)展思想。

　　參加此次修訂的中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)同志表示，這些新增、細(xì)化的問責(zé)情形，給黨組織、黨員干部劃出一道道更為清晰可見的高壓線，對(duì)履職盡責(zé)提出了更嚴(yán)格的要求。指向清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確，有利于解決問責(zé)不到位和泛化簡單化問題，為精準(zhǔn)問責(zé)提供制度保障。(記者 戴南)