農(nóng)田里“造林”，政府前腳種，農(nóng)民后腳拔 ！片面追求綠化率滋生形式主義套路

　　在當(dāng)前中央高度重視綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的背景下，各地轟轟烈烈“搞生態(tài)”“搞綠化”。但半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，在一些地方，種樹(shù)綠化這一基礎(chǔ)工作藏有諸多形式主義套路：有的是政績(jī)沖動(dòng)，為“打扮”新增綠化面積、森林覆蓋率等數(shù)字，在農(nóng)田上栽樹(shù)，樹(shù)木種而不活；有的存過(guò)關(guān)心態(tài)，趁林木存活率高的時(shí)候，搞提前驗(yàn)收；有的造林全看“領(lǐng)導(dǎo)意志”，不顧當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)實(shí)際，種哪種樹(shù)全憑領(lǐng)導(dǎo)喜好；還有的害怕指標(biāo)壓力，“病急亂投醫(yī)”，甚至引入外來(lái)物種，導(dǎo)致生態(tài)隱患重重。

　　砍舊栽新，就能提高森林覆蓋率？

　　在北方某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省道上，道路一側(cè)種上的樹(shù)木有的已死亡。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名干部說(shuō)，前幾年，縣里要求在國(guó)省道兩側(cè)沿線100米內(nèi)建綠色長(zhǎng)廊，并詳細(xì)規(guī)定了樹(shù)木品種。

　　“來(lái)了標(biāo)準(zhǔn)就得干，不干不行。”這名干部說(shuō)。道路兩側(cè)既有民居，也有企業(yè)廠房，有的土地還是農(nóng)田。為了完成提高森林覆蓋率的任務(wù)，這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊開(kāi)始征地，給農(nóng)民青苗補(bǔ)償，把原來(lái)的樹(shù)砍掉，種上上級(jí)要求的品種，部分樹(shù)木種在了農(nóng)田里。

　　“農(nóng)田里種樹(shù)，相關(guān)部門(mén)‘睜一只眼閉一只眼’，其實(shí)都擔(dān)著很大風(fēng)險(xiǎn)，而且成活率不高。”這名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。

　　“樹(shù)多了，長(zhǎng)大了，地里的糧食沒(méi)法用收割機(jī)收獲，怎么辦？”半月談?dòng)浾邌?wèn)。受訪基層干部說(shuō)，農(nóng)民要生產(chǎn)糧食，但樹(shù)長(zhǎng)大了會(huì)奪走養(yǎng)分，也不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。于是，在一些農(nóng)田里，政府前腳種樹(shù)，農(nóng)民后腳拔樹(shù)。

　　當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹窟€反映，當(dāng)年縣里下發(fā)通知的時(shí)候已經(jīng)過(guò)了植樹(shù)最佳季節(jié)，卻三令五申要求盡快完成，種上后又缺少專(zhuān)業(yè)維護(hù)，有的樹(shù)木因反季節(jié)種植和缺乏看管而死亡。

　　造林面積穩(wěn)中有升，因在存活率高時(shí)驗(yàn)收

　　紅樹(shù)林素有“海上森林”“海洋衛(wèi)士”之稱(chēng)。在南方沿海某地，多個(gè)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)均表示“紅樹(shù)林面積穩(wěn)中有升”，當(dāng)半月談?dòng)浾咴?xún)問(wèn)紅樹(shù)林面積增加多少時(shí)，他們卻“三緘其口”，無(wú)法提供數(shù)據(jù)。

　　“目前最新的紅樹(shù)林面積還是8年前的數(shù)據(jù)。”一名林業(yè)部門(mén)干部說(shuō)，全國(guó)濕地資源調(diào)查每10年進(jìn)行一次，上一次調(diào)查是2011年，下一次調(diào)查將在2021年。森林資源調(diào)查每5年一次，但紅樹(shù)林不在此列。

　　海面上人工種植紅樹(shù)林成活率較低，當(dāng)?shù)亓鱾髦环N說(shuō)法：“一年生，兩年稀，三年死”。多級(jí)林業(yè)部門(mén)在不同海域試驗(yàn)表明：紅樹(shù)林人工造林后當(dāng)年成活率超過(guò)85%，造林后第三年保存率僅為10%。

　　紅樹(shù)林人工造林后“三年驗(yàn)收”是業(yè)界共識(shí)，但一些地方在驗(yàn)收時(shí)“動(dòng)起了心思”：選擇在第一年驗(yàn)收，或者在“合適時(shí)機(jī)”驗(yàn)收。

　　一名長(zhǎng)期研究紅樹(shù)林的專(zhuān)家透露，前幾年他對(duì)某地補(bǔ)種紅樹(shù)林項(xiàng)目進(jìn)行中期檢查驗(yàn)收時(shí)，被驗(yàn)收方安排在大海漲潮時(shí)帶去看，并說(shuō)“漲潮了，紅樹(shù)林看不到了”，就這樣蒙混過(guò)關(guān)。

　　指標(biāo)“看上去很美”，卻暗藏風(fēng)險(xiǎn)

　　有些地方只是數(shù)字指標(biāo)“看上去很美”。在東部某市，當(dāng)?shù)匕迅铝钟?jì)算在新增綠化面積內(nèi)。

　　一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)：“最近幾年連續(xù)種樹(shù)，有的溝渠邊上的樹(shù)木已經(jīng)長(zhǎng)大成材，砍掉賣(mài)后能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，然后再種上新的。數(shù)字上看指標(biāo)是完成了，但森林覆蓋率并沒(méi)有明顯增加。”

　　一些地方綠化工作受主政官員喜好因素影響大，在長(zhǎng)官意志之下，不顧當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)實(shí)際，大搞森林城市建設(shè)，種哪種樹(shù)全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話。幾年前，南寧市委原書(shū)記余遠(yuǎn)輝落馬前大力倡導(dǎo)“花樣南寧”，因?yàn)樗麄€(gè)人喜歡三角梅，當(dāng)?shù)貜V泛種植三角梅，其價(jià)格一下子翻了十幾倍甚至上百倍。

　　一位園林綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“當(dāng)時(shí)種三角梅，完成造林任務(wù)成了一些單位的‘政治任務(wù)’。還有個(gè)別學(xué)校的學(xué)生家長(zhǎng)被索要一定資金，買(mǎi)花后送到學(xué)校觀賞充任務(wù)。”

　　一些地方迫于營(yíng)造林指標(biāo)壓力，“病急亂投醫(yī)”，甚至大量引種外來(lái)物種，造成生態(tài)安全隱患。西南某市林業(yè)局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2000年至2009年，當(dāng)?shù)胤N植1萬(wàn)多畝紅樹(shù)林，其中從斯里蘭卡引進(jìn)的外來(lái)物種無(wú)瓣海桑近7000畝。

　　半月談?dòng)浾咴谠撌醒睾Ｒ惶幵炝值乜吹?，人工補(bǔ)種的無(wú)瓣海桑林高達(dá)8至10米，遮蔽了部分原生紅樹(shù)林，導(dǎo)致原生紅樹(shù)林長(zhǎng)勢(shì)較差。當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸空f(shuō)，無(wú)瓣海桑林易種植、生長(zhǎng)快，被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“速生林”；2000年時(shí)，無(wú)瓣海桑林才只有3米多高，這些年越長(zhǎng)越高，侵占了原生紅樹(shù)林生長(zhǎng)空間。

　　科學(xué)造林應(yīng)重森林質(zhì)量和生物多樣性

　　當(dāng)前，我國(guó)在綠化考核方面有一項(xiàng)指標(biāo)是“視覺(jué)上不能有裸露黃土”。不少專(zhuān)家反映，該指標(biāo)在一些地方已被異化為片面追求綠化和森林覆蓋率。一名林業(yè)系統(tǒng)干部直言：“每年為增加森林覆蓋率我們都快愁死了，目前我省森林覆蓋率已達(dá)到較高水平，再增加0.1%都很難。”

　　過(guò)度強(qiáng)調(diào)“森林覆蓋率”容易走入盲目追求數(shù)量的誤區(qū)。受訪專(zhuān)家認(rèn)為，一些地方政府迫于考核壓力、政績(jī)需要，不切實(shí)際，盲目規(guī)劃，片面追求綠化率水平，很容易陷入形式主義和官僚主義。

　　決不能為了追求綠化率、森林覆蓋率，而放任引進(jìn)外來(lái)物種。廣西紅樹(shù)林研究中心主任范航清等受訪專(zhuān)家呼吁，必須在尊重科學(xué)、通盤(pán)考慮的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎引進(jìn)，做好馴化工作，否則將造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。

　　北京林業(yè)大學(xué)副教授張?jiān)坡氛f(shuō)，在夯實(shí)森林綠色“數(shù)量”的基礎(chǔ)上，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)森林“質(zhì)量”和綠色效益的提高，提高森林的生態(tài)服務(wù)績(jī)效，讓森林真正成為價(jià)值豐富的綠色公共產(chǎn)品。

　　在摒棄片面追求綠化率、森林覆蓋率的同時(shí)，可將生態(tài)建設(shè)的目光轉(zhuǎn)移到營(yíng)造森林生物多樣性上來(lái)。“植樹(shù)造林不僅是簡(jiǎn)單的綠化，不能只考慮純綠化項(xiàng)目，還要考慮整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和建設(shè)。”北京大學(xué)自然保護(hù)與社會(huì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任呂植教授建議，國(guó)家生態(tài)保護(hù)政策應(yīng)該從“只認(rèn)樹(shù)、只認(rèn)綠”的“1.0版本”，進(jìn)入遵循自然規(guī)律的“2.0版本”，更加注重生物多樣性的恢復(fù)和保護(hù)。

　　來(lái)源：《半月談》2019年第12期 原標(biāo)題：農(nóng)田里“造林”，前腳種后腳拔 ，片面追求綠化率滋生形式主義套路

　　半月談?dòng)浾撸荷坨?何偉 席敏