中國最高法：人民陪審員“陪而不審”等問題得到較好解決
中新社北京4月25日電 中國最高人民法院關(guān)于人民陪審員制度改革試點情況的報告25日提請十三屆全國人大常委會二次會議審議。報告指出，人民陪審員制度改革試點工作順利完成，為人民陪審員制度發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議授權(quán)在10個省(區(qū)、市)選擇50個法院開展為期兩年的試點。同年4月28日，最高人民法院、司法部正式啟動人民陪審員制度改革試點工作。為進(jìn)一步研究解決改革試點中的難點問題，2017年4月，全國人大常委會決定將試點期限延長一年。
報告指出，各試點法院推動人民陪審員制度改革試點工作順利開展。比如，擴(kuò)大選任范圍，增強(qiáng)人民陪審員的廣泛性和代表性。截至2018年4月，50個試點地區(qū)人民陪審員總數(shù)達(dá)到13740人。其中，基層群眾7953人，占57.88%。
再如，完善參審機(jī)制，提升人民陪審員參審質(zhì)效。試點法院合理確定參審范圍，設(shè)置參審案件數(shù)上限，嘗試適用大合議庭審理模式，探索事實審與法律審相分離，細(xì)化參審工作流程，逐漸從原來的注重陪審案件“數(shù)量”“陪審率”向關(guān)注陪審案件“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，“駐庭陪審”“陪而不審”“審而不議”等問題得到較好解決。
試點以來，人民陪審員共參審刑事案件30659件，民事案件178749件，行政案件11846件，占一審普通程序案件的77.4%。由人民陪審員參與組成五人以上大合議庭審結(jié)涉及群體利益、社會公共利益等社會影響較大的案件3658件，取得了良好法律效果和社會效果。
報告也指出改革試點中涉及的重點難點問題，包括改革人民陪審員選任機(jī)制、完善人民陪審員參審機(jī)制、提升人民陪審員履職保障水平等方面。
報告認(rèn)為，以法律形式將試點工作中的經(jīng)驗做法固定下來的條件已經(jīng)成熟。制定《人民陪審員法》是中國特色社會主義法治建設(shè)的一件大事，也是保障公民民主權(quán)利、推進(jìn)司法民主建設(shè)的一個新的里程碑。(完)(記者 張素 梁曉輝 邢翀)
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