【監(jiān)察體制改革試點進行時】

“編隊”體現(xiàn)戰(zhàn)斗力最大化

人員實現(xiàn)“深度融合”

　　12月9日晚11點，湖北省委大院附近一幢大樓的10樓、11樓燈火通明，一百多名工人正加緊維修未來湖北省監(jiān)察委員會的辦公場所。

　　“大伙兒加油干！有困難隨時告訴我！”湖北省紀委干部余運華頭戴安全帽四處巡查。為確保省監(jiān)委會掛牌之前辦公場所提前準備到位，他每天24小時駐守在工地。

　　“聽說辦公房是反腐敗用的，我感到很自豪！工友們干勁也挺大的！”參加施工的29歲工人王三剛忙得額頭流汗，臉上卻是燦爛的笑。

　　這個場景，是湖北省加快做好各級監(jiān)委辦公辦案場所準備的一個縮影。

　　監(jiān)察體制改革試點工作啟動以來，湖北省超前謀劃，蹄疾步穩(wěn)推進改革，確保各級監(jiān)委掛牌之前做到“五個到位”，即人員提前轉(zhuǎn)隸到位，辦公辦案場所提前準備到位，內(nèi)設(shè)機構(gòu)提前設(shè)置到位，審查調(diào)查工作機制提前建立到位，法律文書提前制定制作到位。

　　目前，“五個到位”工作全部實行清單化和項目化管理，按既定的“施工圖”，倒排工期加快推進。

因地制宜探索人員轉(zhuǎn)隸“湖北方案”

　　做好人員轉(zhuǎn)隸工作，監(jiān)察體制改革就能“邁好改革第一步，站穩(wěn)第一臺階”。

　　按照改革路線圖，全省監(jiān)察廳局的行政監(jiān)察和預(yù)防腐敗局，與檢察院的反貪、反瀆、職務(wù)犯罪預(yù)防三個局都要轉(zhuǎn)隸到新組建的監(jiān)察委員會。轉(zhuǎn)隸工作按照先縣市區(qū)、后市州、最后省級的順序推進。

　　在對全省檢察院反貪、反瀆、預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的機構(gòu)、人員進行摸底以便確定全省檢察院系統(tǒng)人員轉(zhuǎn)隸編制數(shù)時，剛開始就遇到了困難。原來，省監(jiān)察體制改革工作小組辦公室發(fā)現(xiàn)，全省檢察院人員編制數(shù)只有院一級的，未具體到反貪、反瀆、預(yù)防三個部門，三個部門的實有工作人員數(shù)常年在不斷變化中。三個部門還存在少量人員混編混崗問題。

　　面對難題，湖北省紀委領(lǐng)導(dǎo)班子和省監(jiān)察體制改革辦在中央設(shè)定的改革框架內(nèi)，結(jié)合湖北實際，因地制宜地提出了確定轉(zhuǎn)隸編制人員數(shù)額的“湖北方案”：依照近三個年度即2015年11月7日至2017年11月7日在反貪、反瀆、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門實際工作人員的平均數(shù)，按省、市、縣三級分別予以整體劃轉(zhuǎn)；對于底數(shù)不清或編制區(qū)分不明確的，則按照22%的比例劃轉(zhuǎn)。

　　“湖北方案”破解了編制底數(shù)不清和人員混編混崗的難題，科學(xué)合理，符合實際，受到上級機關(guān)肯定。

　　有了“湖北方案”后，湖北人員轉(zhuǎn)隸方案制訂和實施工作進展順利。《湖北省省、市、縣檢察機關(guān)相關(guān)機構(gòu)、職能、人員轉(zhuǎn)隸工作總體方案》《湖北省省、市、縣監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子組建總體方案》相繼出臺。

　　目前，全省人員轉(zhuǎn)隸工作進展順利，省市縣擬轉(zhuǎn)隸人員將于各級人代會召開前轉(zhuǎn)隸到位。

聚焦主責主業(yè)搭建“戰(zhàn)斗編隊”

　　根據(jù)全省人大會議安排，全省縣級監(jiān)委于12月31日前全部產(chǎn)生，市級監(jiān)委于明年1月8日前全部產(chǎn)生，省級監(jiān)委于明年1月底產(chǎn)生。監(jiān)委成立后，內(nèi)設(shè)機構(gòu)如何設(shè)員“組編”？如何確保戰(zhàn)斗力最大化？湖北立足一個“早”字，聚焦主責主業(yè)搭建“戰(zhàn)斗編隊”。

　　為體現(xiàn)精簡高效，湖北省按照“機構(gòu)總數(shù)不增加、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)不增加、人員編制不增加”的原則和監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則來設(shè)置合署辦公后的紀委、監(jiān)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

　　全省按照改革前紀委、監(jiān)察(廳)局、預(yù)防腐敗局和檢察院反貪、反瀆、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門的機構(gòu)、職數(shù)來設(shè)定紀委監(jiān)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。“這意味著，在內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量上，1＋1只能等于2，不能超過2。”省紀委組織部部長黃小雷說。

　　按照上述“三個不增加”的原則，湖北省已形成《省紀委、監(jiān)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整和人員編制配備方案》，共調(diào)整設(shè)置26個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

　　加強對市縣紀委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)，規(guī)定武漢市紀委監(jiān)委的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不超過20個；其他市州、直管市紀委監(jiān)委的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不超過16個，神農(nóng)架林區(qū)、各縣(市、區(qū))的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不超過13個。

　　聚焦主責主業(yè)，把主要力量優(yōu)先考慮安排到審查調(diào)查部門和執(zhí)紀監(jiān)督部門。撤銷預(yù)防腐敗室，將研究室與法規(guī)室合并，增加執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量，新設(shè)審查調(diào)查協(xié)調(diào)指揮中心加強辦案調(diào)度；強調(diào)轉(zhuǎn)隸人員除個別外，全部安排到審查調(diào)查和執(zhí)紀監(jiān)督主業(yè)一線。

　　改革后，省紀委、監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀部門的機構(gòu)數(shù)共20個，占機構(gòu)總數(shù)的76.9%；從事監(jiān)督執(zhí)紀的人員編制共262名，占總數(shù)的73%；分別增長8.5%和10.8%。

　　“強調(diào)‘兩個更加突出’，即更加突出主責、更加突出主業(yè)，這是湖北省監(jiān)察體制改革試點工作的一個突出特點。”省改革辦一名干部告訴記者。

立足實戰(zhàn)打造“工作模板”

　　如果說監(jiān)委工作人員是“戰(zhàn)斗員”“運動員”，那么，審查調(diào)查工作規(guī)章制度就是戰(zhàn)斗的“路徑”和比賽的“跑道”。

　　為了讓審查調(diào)查工作機制提前到位，湖北省提前謀劃，調(diào)動各方專家開展封閉式研討，反復(fù)推敲，最終形成方案。

　　與其他省相比，湖北在建立審查調(diào)查工作機制時制訂了大量結(jié)合實際、有針對性、操作性強的工作制度，從而使執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查干部有了具有實戰(zhàn)性的、可學(xué)可用的“工作模板”。

　　這些工作制度，對執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查工作的各程序、各環(huán)節(jié)，都加以細化和明確化，本質(zhì)上是操作性強的“實施細則”。到目前，這些制度的總數(shù)已達14項。

　　這14項制度包括《湖北省紀委監(jiān)委機關(guān)線索處置工作辦法》《湖北省紀委監(jiān)委機關(guān)審查調(diào)查措施使用規(guī)范》《湖北省紀委監(jiān)委機關(guān)執(zhí)紀審查監(jiān)察調(diào)查專題會議辦法(試行)》《湖北省紀委監(jiān)委機關(guān)權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法(試行)》《湖北省紀委監(jiān)委機關(guān)涉案款物管理辦法(試行)》《湖北省監(jiān)委機關(guān)監(jiān)察常用文書》等。

　　“這些制度和規(guī)范解決了我們基層監(jiān)委干部審查調(diào)查工作盲然無措、方向不明、程序不清的難題，將成為我們工作的指南針和‘口袋書’。”鄂州市梁子湖區(qū)紀委書記陳文龍說。

深度融合讓“1＋1”大于2

　　12月12日，在湖北省竹山縣紀委新辦公區(qū)，來此參加培訓(xùn)的擬轉(zhuǎn)隸干部在認真鉆研黨章黨規(guī)和紀檢監(jiān)察方面的業(yè)務(wù)書籍。

　　在一間辦公室里，檢察院干部劉華與縣紀委干部劉博正在熱烈地交流學(xué)習(xí)體會。

　　“我在黨紀知識方面還要提升，今天拜你為師，向你學(xué)習(xí)！”劉華真誠地對劉博說。

　　“我們是一家人。我在法律知識方面也要補短板，也要拜你為師！”劉博微笑回答。

　　竹山縣開展“五輪談話”做足擬轉(zhuǎn)隸人員的思想工作?？h委成立摸底調(diào)查組，第一時間摸清轉(zhuǎn)隸部門及人員第一手資料。縣紀委、縣檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)先后7次召開碰頭會，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)隸相關(guān)工作?？h委、縣紀委、縣檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)分別與15名擬轉(zhuǎn)隸人員面對面、一對一地交心談心。“主要領(lǐng)導(dǎo)的交心談心讓我們吃了定心丸。”劉華說。

　　這是湖北省監(jiān)察體制改革試點工作干部“深度融合”的一個例證。

　　改革試點啟動時，湖北省委常委、省紀委書記王立山就提出監(jiān)委組成人員“融合”和“一家人”的理念，強調(diào)改革不存在誰整合誰的問題，強調(diào)“不搞厚此薄彼，不搞先來后到”，堅持“一碗水端平”。在轉(zhuǎn)隸方案制訂中，堅持確保轉(zhuǎn)隸人員政治待遇、經(jīng)濟待遇和法律待遇的穩(wěn)定性，對穩(wěn)定全省檢察院轉(zhuǎn)隸人員的人心起到關(guān)鍵作用。

　　“為了讓轉(zhuǎn)隸人員到新崗位后有家的感覺，辦公辦案場所必須提前準備到位。工作要細致、周到。轉(zhuǎn)隸人員上班第一天，就要做到辦公室能‘拎包進駐’，電腦能開機即用，食堂能‘刷卡就吃飯’。”王立山要求。

　　湖北要求全省各地在監(jiān)委內(nèi)部機構(gòu)人員安排中，對來自不同單位的轉(zhuǎn)隸人員混合編成，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，確保每個業(yè)務(wù)部門既有執(zhí)紀審查的尖兵隊伍，又有調(diào)查職務(wù)違法和犯罪的辦案能手，大家同一個部門工作、同一間辦公室辦公、同一個食堂吃飯，攜手并肩，真正成為一家人。

　　全省各級黨委、紀委對標對表，分層分批對擬轉(zhuǎn)隸人員開展有針對性的培訓(xùn)和交心談心，促進思想、感情、理念、工作的深度融合。目前，全省擬轉(zhuǎn)隸人員思想平穩(wěn)，心態(tài)積極，“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”成為大家共識。(中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 張祎鑫 | 湖北省 楊宏斌)