市應(yīng)急管理局解讀一批不予、減輕、從輕行政處罰事項清單

探索首次違法、輕微違法免罰

　　為推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，11月，福州市應(yīng)急管理局制定了《福州市應(yīng)急管理部門不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰和不予行政強(qiáng)制事項清單》。近日，該局詳細(xì)解讀政策，幫助廣大市民了解政策意義及亮點。

堅持教懲結(jié)合

探索“首違不罰”

　　近年來，國務(wù)院多次出臺指導(dǎo)意見與相關(guān)條例，鼓勵行政執(zhí)法推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，鼓勵行政機(jī)關(guān)制定不予、減輕、從輕處罰清單。“首違不罰”、從輕或減輕處罰，成為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的新趨勢。

　　“近期，應(yīng)急管理部也下發(fā)通知，要求將教育引導(dǎo)和懲戒有機(jī)結(jié)合。”市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，結(jié)合上級部門要求，在堅決守牢安全底線的基礎(chǔ)上，福州組織編制了《福州市應(yīng)急管理部門不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰和不予行政強(qiáng)制事項清單》。

　　清單重點面向全市范圍內(nèi)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位（含安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)等）。清單結(jié)合實際，細(xì)化輕微違法行為免予處罰的適用情形，為行政相對人提供更明確的行為預(yù)期和權(quán)利保障，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

列出四類清單

規(guī)范適用情形

　　清單分為四類，包括不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單、不予行政強(qiáng)制事項清單。

　　清單明確了執(zhí)行程序等內(nèi)容，對“初次違法”“及時改正”“危害后果輕微”“違法行為情節(jié)輕微”“從輕行政處罰”“減輕行政處罰”等詞語進(jìn)行了進(jìn)一步解釋，并對適用情形進(jìn)行了嚴(yán)格和具體的規(guī)范，方便經(jīng)營者更好地理解相關(guān)政策。

　　“初次違法”指生產(chǎn)經(jīng)營單位第一次違反應(yīng)急管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定。執(zhí)法機(jī)關(guān)可通過查詢“信用中國”平臺等信息化系統(tǒng)或查詢行政執(zhí)法案卷材料確定。

　　“及時改正”指在應(yīng)急管理部門責(zé)令改正前主動改正或者在應(yīng)急管理部門責(zé)令改正期限內(nèi)改正完畢。

　　“危害后果輕微”，需綜合考慮社會公共利益、社會生產(chǎn)生活秩序、行政管理秩序，以及對公民、法人和其他組織權(quán)益的損害或影響程度等多種因素。

　　“違法行為情節(jié)輕微”中，違法行為在被應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)之前行政相對人已經(jīng)明知但拒不改正或違法行為可能造成國家、集體、個人的較大損失的，不認(rèn)定為“違法行為情節(jié)輕微”。

這些事項可不予處罰

　　市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，清單根據(jù)行政處罰法等有關(guān)規(guī)定，對符合不予行政處罰、從輕和減輕行政處罰、不予行政強(qiáng)制等4類事項進(jìn)行了細(xì)化與羅列。

　　其中，不予行政處罰事項清單數(shù)量最大，共涉及17項，集中在檔案管理、情況記錄、經(jīng)營手續(xù)等方面。如，未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表、未建立健全特種作業(yè)人員檔案、危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)未依照規(guī)定申請變更等。企業(yè)若同時滿足初次違法、危害后果輕微、及時改正等情形及清單內(nèi)的其他要求，均可不予處罰。

　　清單還羅列了3項從輕行政處罰事項、2項減輕行政處罰事項和3項不予行政強(qiáng)制事項。（記者 阮冠達(dá)）