國務(wù)院日前印發(fā)《中國制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。作為我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，我們?cè)撊绾握_看待這一綱領(lǐng)？又該如何看待當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展的動(dòng)力、阻力和潛力？新華網(wǎng)財(cái)經(jīng)特約相關(guān)領(lǐng)域知名專家作出權(quán)威解讀。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部專家趙昌文和王忠宏從技術(shù)創(chuàng)新角度出發(fā)，認(rèn)為關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)薄弱仍然是當(dāng)前制約中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要瓶頸，并建議政府要從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策向創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)換。

一、近些年來中國技術(shù)創(chuàng)新存在的主要問題

1、企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)，但總體上創(chuàng)新能力不足。

　　企業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主體，其創(chuàng)新能力直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的水平。

　　中國企業(yè)之所以總體上創(chuàng)新能力不足，主要有三個(gè)方面的原因：一是在“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的背景下，不少產(chǎn)業(yè)部門實(shí)施了以“市場(chǎng)換技術(shù)”的策略，通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備來提升行業(yè)整體技術(shù)水平。這一戰(zhàn)略在特定發(fā)展階段有其積極意義，但也造成了企業(yè)對(duì)國外技術(shù)的高度依賴。目前，中國芯片80%依靠進(jìn)口，2014年集成電路進(jìn)口額為2156億美元，繼續(xù)成為單項(xiàng)進(jìn)口額接近石油的商品。二是在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，企業(yè)即使沒有大的技術(shù)創(chuàng)新也能依靠低成本、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等取得良好的收益，近些年在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩和企業(yè)經(jīng)營困難的背景下，企業(yè)的創(chuàng)新投入又難以得到保證。三是因?yàn)閷?duì)企業(yè)創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)和收益保護(hù)不到位，甚至出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

2、專利數(shù)量增長(zhǎng)較快，但專利質(zhì)量水平有待提高。

　　專利是衡量技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要依據(jù)。2014年中國發(fā)明專利的申請(qǐng)受理量達(dá)到92.8萬件，同比增長(zhǎng)12.5%，連續(xù)4年位居世界第一。

　　但專利的質(zhì)量和水平與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。2011年由國內(nèi)申請(qǐng)者注冊(cè)的每一項(xiàng)專利的平均使用壽命是6.9年，國外的每一項(xiàng)專利的平均使用壽命是10.3年。同時(shí)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國企業(yè)獲得的國際專利數(shù)量仍然不多。2014年，中國企業(yè)共申請(qǐng)了26,472項(xiàng)歐洲專利，占全部歐洲專利申請(qǐng)數(shù)的9%，美國占到專利數(shù)的２６％。而且，中國的專利申請(qǐng)主要集中在數(shù)字通信領(lǐng)域，華為和中興通訊兩家公司就占據(jù)了申請(qǐng)總量的７０％。從獲批專利看，２０１４年歐洲專利局共批準(zhǔn)約６.４６萬項(xiàng)專利，中國只占總獲批量的２％。2014年，美國批準(zhǔn)的專利總量首次超過了30萬項(xiàng)，中國公司只占總專利量的2%，而日本公司則達(dá)到18%。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)得到重視，但仍是制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要瓶頸。

　　關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)薄弱仍然是當(dāng)前制約中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要瓶頸。關(guān)鍵技術(shù)自給率低，受制于人，共性技術(shù)難以突破，是中國制造業(yè)部門“大而不強(qiáng)”的根本所在。主要原因有：一是以各類項(xiàng)目支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)的模式，存在缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、重復(fù)分散投入等問題；二是大部分科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，雖然適應(yīng)市場(chǎng)的能力有所增強(qiáng)，但提供公共服務(wù)的能力卻在一定程度上被削弱了；三是作為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)重要方面的標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證和評(píng)價(jià)的研究與服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。

4、大學(xué)與科研院所在知識(shí)創(chuàng)新方面取得了明顯進(jìn)步，但創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平低。

　　一方面，大量的科技成果束之高閣，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；另一方面，大量企業(yè)缺乏先進(jìn)適用技術(shù)的支撐，對(duì)科技的需求得不到滿足。

　　原因也是多方面的：一是科研機(jī)構(gòu)和高校原始創(chuàng)新能力不足，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)的實(shí)力不足。二是評(píng)價(jià)體系不合理導(dǎo)致科研人員缺乏創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力。三是專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能不能滿足企業(yè)創(chuàng)新需求。四是成果權(quán)屬關(guān)系模糊不清而造成的審批流程長(zhǎng)、利益分配不均。

5、政府主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新模式在特定階段發(fā)揮了重要作用，但存在市場(chǎng)機(jī)制作用不夠的問題。

　　過去30多年，中國為縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)趕超模式，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策上主要采取“選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、確定技術(shù)路線、指定承擔(dān)單位、催生冠軍企業(yè)”的不平衡發(fā)展模式。

　　這種做法在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來了政府干預(yù)過多、市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠的問題，許多企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)把相當(dāng)一部分精力放在爭(zhēng)取政府的政策扶持上，甚至出現(xiàn)了不少“套利”專業(yè)戶，企業(yè)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)存在或明或暗的不公平，要素價(jià)格不能反映市場(chǎng)需求和資源環(huán)境成本，壟斷行業(yè)、金融和房地產(chǎn)等行業(yè)收益率遠(yuǎn)高于其他經(jīng)濟(jì)部門，嚴(yán)重抑制了企業(yè)的創(chuàng)新積極性，造成了盡管中國研發(fā)投入已位居世界第二，但產(chǎn)業(yè)仍處于低端環(huán)節(jié)的尷尬局面。

二、政策建議

1、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策向創(chuàng)新政策的轉(zhuǎn)換。

　　中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的有效性大大降低，以優(yōu)惠的土地、財(cái)稅、金融、用工政策等壓低要素成本，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的作用明顯削弱。同時(shí)，在由技術(shù)模仿階段步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段后，政府已不再具有充分的可用于制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的信息。

　　一是要推動(dòng)勞動(dòng)力要素和資本要素的升級(jí)。全面改革高等教育體制，大學(xué)要把精英教育與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合，把“頂天”與“立地”相結(jié)合。加強(qiáng)職業(yè)技能教育體系，培養(yǎng)一大批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平技術(shù)工人。要進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)，強(qiáng)化資本市場(chǎng)引導(dǎo)資本流動(dòng)、支持創(chuàng)新、分散風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　二是要推動(dòng)勞動(dòng)力要素和資本要素的優(yōu)化配置。推進(jìn)金融改革，抑制經(jīng)濟(jì)的虛擬化，打破行業(yè)間利潤嚴(yán)重失衡，特別是金融業(yè)與實(shí)體部門利潤失衡的格局，引導(dǎo)升級(jí)后的創(chuàng)新要素向創(chuàng)新領(lǐng)域配置。

　　三是要通過加快改革和強(qiáng)化制度建設(shè)不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。改革用地制度，減少對(duì)工業(yè)用地的“暗補(bǔ)”，逐步提高工業(yè)地價(jià)的市場(chǎng)化程度，增強(qiáng)土地規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，盡量減少土地用途變更帶來的套利空間。徹底破除行業(yè)壟斷和地方壟斷，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一市場(chǎng)。改革科技投入體制，進(jìn)一步提高研發(fā)資金使用效率。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)附加價(jià)值。推進(jìn)政府管理體制改革，健全有利于創(chuàng)新的公共服務(wù)體系。

2、按產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，以產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈。

　　一是建議將“國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“國家創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組”或“國家創(chuàng)新委員會(huì)”。統(tǒng)籌制定全國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和科技創(chuàng)新規(guī)劃，從組織上保障按產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)推進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　二是統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的定位、布局、銜接、互動(dòng)與優(yōu)化。消除產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈優(yōu)化配置和融合互動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源整合共享，建立產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素合理分布與優(yōu)化配置、上下游和各環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。

　　三是選擇若干條件較好的地區(qū)，開展產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)。通過大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)資金、人才、科研、信息、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等知識(shí)要素、創(chuàng)新要素集聚和共享。

3、協(xié)同推進(jìn)、集中突破產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的若干重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。

　　一是強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。主要是指基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)制造裝備的研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造能力。

　　二是強(qiáng)化關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過財(cái)政、稅收、金融等手段引導(dǎo)整合現(xiàn)有科研院所、企業(yè)形成關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研究開發(fā)體系。改革行業(yè)研究院所管理體制和績(jī)效考核機(jī)制，充分發(fā)揮其在關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)中的作用。推動(dòng)建立一批由企業(yè)、科研院所和高校共同參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　三是多模式、多途徑解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)?？梢越梃b國際先進(jìn)的管理模式集成創(chuàng)新資源，如日本的“整體網(wǎng)絡(luò)方法”和美國的“合作創(chuàng)新”模式。鼓勵(lì)中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研發(fā)。

4、進(jìn)一步完善科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

　　一是通過制定和修訂相關(guān)法律，推動(dòng)建立符合我國實(shí)際的國家技術(shù)創(chuàng)新的法律體系。借鑒美國《拜杜法案》，破除制約科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移的制度障礙，給予科研單位和研究人員更大的處置權(quán)和收益權(quán)。

　　二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。探索建立國有技術(shù)類無形資產(chǎn)的管理制度，加快完善技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的財(cái)政稅收激勵(lì)制度。完善對(duì)科研院所的考核方式，進(jìn)一步提升科研院所的原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新成果“技術(shù)市場(chǎng)”建設(shè)。

　　三是通過設(shè)立開放實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新孵化器等載體，推動(dòng)大學(xué)、科研院所向社會(huì)開放。圍繞市場(chǎng)需求，通過成果轉(zhuǎn)移、合作研發(fā)、人員流動(dòng)等多種形式，促進(jìn)企業(yè)與大學(xué)、科研院所的協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與基礎(chǔ)研究的良性互動(dòng)。

5、堅(jiān)持開放創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的國際合作。

　　一是緊密跟蹤國際最新技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求牽引，高標(biāo)準(zhǔn)、大范圍、跨領(lǐng)域進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，整合和集成世界性的創(chuàng)新資源，在合作中提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　二是加強(qiáng)與國際產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，組建若干戰(zhàn)略聯(lián)盟。結(jié)合國際產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，完善合作機(jī)制，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　三是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在海外建立研究開發(fā)基地。鼓勵(lì)企業(yè)在“走出去”過程中，收購或加強(qiáng)與國外研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立更多的全球研發(fā)中心，依托國外先進(jìn)和適用技術(shù)擴(kuò)大國際市場(chǎng)空間、提升中國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。