­　　城廂區(qū)華亭鎮(zhèn)綜合檔案室負(fù)責(zé)人為申請(qǐng)查詢(xún)的群眾查找檔案材料。

­　　因?yàn)槿比?、缺錢(qián)、缺場(chǎng)所、缺制度，農(nóng)村檔案管理一直是個(gè)“老大難”問(wèn)題。在幾十年歲月洗禮中，很多鄉(xiāng)村的檔案遭遇了散落、丟失、蟲(chóng)蛀等“劫難”，能完整保存下來(lái)的十分稀少。從2012年開(kāi)始，為了破解這一難題，莆田市城廂區(qū)在全省創(chuàng)新性推行村檔鎮(zhèn)管模式，由鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)檔案員，提供整理經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一保管檔案，讓農(nóng)村檔案有了一個(gè)遮風(fēng)擋雨的“家”。不久前，全省村檔鎮(zhèn)管經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在城廂區(qū)召開(kāi)，各地市檔案管理部門(mén)齊聚于此學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

­　　1. 村檔鎮(zhèn)管，為農(nóng)村檔案安個(gè)“家”

­　　村兩委會(huì)議記錄、人口普查登記冊(cè)、全村戶(hù)口登記冊(cè)、土地清冊(cè)、糧食和甘蔗產(chǎn)量登記……這些記載著一個(gè)個(gè)村莊變遷的文字材料，都應(yīng)該成為傳之后世的檔案，加以妥善保管。然而，由于絕大多數(shù)村莊沒(méi)有檔案保管的人員、場(chǎng)所和制度，這些檔案材料像孤兒一樣流浪在外。

­　　“2012年是村級(jí)組織換屆年，我們?cè)跒榇寮?jí)組織換屆選舉材料建檔時(shí)發(fā)現(xiàn)，檔案散落、丟失、遺棄的現(xiàn)象普遍存在。”城廂區(qū)檔案局局長(zhǎng)雷碧霞惋惜地說(shuō)，有的檔案放在村干部家里，換屆后沒(méi)有連任卻仍然不交出來(lái)，新上任的村兩委班子明知道檔案在哪卻無(wú)可奈何；有些老支書(shū)家里存放著幾麻袋檔案，換屆后不知道該如何移交，幾十年束之高閣、無(wú)人問(wèn)津；即便是找到的檔案，也普遍存在蟲(chóng)蛀、鼠咬等現(xiàn)象，有些紙張一碰就碎。這些保管亂象，給村民和村兩委在檔案查詢(xún)、使用時(shí)造成很大困難。

­　　城廂區(qū)檔案局經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每年村級(jí)組織形成的檔案數(shù)量?jī)H有2-8卷，完全可以由村里收集后送交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案室統(tǒng)一整理、代為保管。因此，村檔鎮(zhèn)管的思路就此形成，并以華亭鎮(zhèn)為試點(diǎn)，在35個(gè)村莊全面試行。

­　　走進(jìn)華亭鎮(zhèn)政府的綜合檔案室，記者看到，這里專(zhuān)門(mén)設(shè)置了一間村級(jí)檔案室，34個(gè)村莊的檔案整齊地存放在鐵皮柜里，恒溫、恒濕等保存設(shè)備一應(yīng)俱全。綜合檔案室負(fù)責(zé)人曾志明介紹說(shuō)，為推進(jìn)村檔鎮(zhèn)管工作，華亭鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)向區(qū)政府申請(qǐng)了20萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在鎮(zhèn)政府每年預(yù)算安排檔案工作經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元；同時(shí)，華亭鎮(zhèn)聘任了35名村級(jí)檔案員，建立起固定的檔案員隊(duì)伍，“檔案員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)村里當(dāng)年檔案材料的收集，集中交給鎮(zhèn)里，由鎮(zhèn)里組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)整理后統(tǒng)一保管。”曾志明說(shuō)，雖然檔案不在村里保管了，但由于管理規(guī)范、存放有序、便于查詢(xún)，村民和村集體在查檔時(shí)反而更方便了。

­　　經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)，早在2014年，城廂區(qū)就開(kāi)始在全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)（街道）全面推行村檔鎮(zhèn)管模式。而對(duì)于有條件自己保管的村莊，村檔鎮(zhèn)管也并非一刀切，華亭鎮(zhèn)澗口村就是自己保管檔案的典型。在“幸福家園”試點(diǎn)建設(shè)中，澗口村新建了一棟大樓作為便民服務(wù)中心，其中專(zhuān)門(mén)設(shè)置了一間檔案室，比華亭鎮(zhèn)的檔案室的條件還要好。

­　　城廂區(qū)檔案局工作人員（左）到澗口村檔案室開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

­　　2. 以村檔鎮(zhèn)管為契機(jī)，搶救出一批珍貴檔案

­　　在華亭鎮(zhèn)村級(jí)檔案室里，打開(kāi)鐵皮柜，一頁(yè)頁(yè)滿載著滄桑感的檔案撲面而來(lái)：《1956年樟霞高級(jí)社山林果樹(shù)等折價(jià)入社登記表》《1961年華亭公社山牌大隊(duì)人口普查表》《華亭供銷(xiāo)社股票遺失登記表》……“這些檔案都是我們?cè)诖鍣n鎮(zhèn)管的實(shí)施過(guò)程中搶救出來(lái)的，真實(shí)記錄了上世紀(jì)五六十年代的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，都是十分珍貴的歷史材料。”雷碧霞感慨地說(shuō)。

­　　據(jù)了解，村檔鎮(zhèn)管推行期間，城廂區(qū)檔案局以此為契機(jī)，先后與常太鎮(zhèn)、華亭鎮(zhèn)、東海鎮(zhèn)聯(lián)合組織人員進(jìn)村入戶(hù)，征集、搶救農(nóng)村歷史遺留檔案。“感覺(jué)是在搶時(shí)間，爭(zhēng)分奪秒！”城廂區(qū)檔案局辦公室主任黃淑霞舉例說(shuō)，華亭鎮(zhèn)西徐村建好了新的村部，準(zhǔn)備搬遷時(shí)發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)窩在墻角幾十年的大箱子，正準(zhǔn)備扔掉時(shí)，檔案搶救人員及時(shí)趕到；有一些老支書(shū)已經(jīng)過(guò)世了，可遺留下來(lái)裝著檔案材料的箱子卻沒(méi)人敢動(dòng)，打開(kāi)后也從中挖出了不少“寶藏”。

­　　檔案搶救人員曾在華亭鎮(zhèn)，花了整整兩個(gè)星期的時(shí)間，找到35個(gè)村莊的歷任村支書(shū)、文書(shū)、會(huì)計(jì)征集檔案；通過(guò)翻找村部封存、廢置的箱子和柜子，共征集到上世紀(jì)50-90年代農(nóng)村土地丈量、農(nóng)林補(bǔ)償、人口普查、出生證明等各類(lèi)檔案資料20多個(gè)箱柜，其中收集到最多的云峰村有407卷，最早的是1956年的檔案。“我自己走了17個(gè)村，到后來(lái)看到村里的木頭箱子就很興奮！”黃淑霞說(shuō)，由于檔案受到蟲(chóng)蛀、鼠咬，幾十年未見(jiàn)天日，整理到后面好幾位同事病倒了，“但大家仍然覺(jué)得很高興，很多村史、校史、鄉(xiāng)村名人、民間藝人、紅色故事等，都得到搶救。”

­　　這段搶救農(nóng)村檔案的經(jīng)歷，為承接好省檔案局實(shí)施的“鄉(xiāng)村記憶檔案”示范項(xiàng)目打下了厚實(shí)的基礎(chǔ)。去年，常太鎮(zhèn)東青村入選“鄉(xiāng)村記憶檔案”項(xiàng)目。截至目前，城廂區(qū)檔案局已完成東青村村史、大事記、小學(xué)校史、民情風(fēng)俗、名人傳記以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)林畜牧業(yè)等約3萬(wàn)字的考證、編研工作，把一個(gè)山村的百年歷史風(fēng)貌直觀地展現(xiàn)出來(lái)。

­　　一些村級(jí)檔案在被搶救前，已經(jīng)有被蟲(chóng)蛀的痕跡。

­　　3. 檔案管理規(guī)范了，村民和集體都受益

­　　澗口村檔案員賴(lài)東鳳感慨道：“我們村項(xiàng)目多，檔案也多，過(guò)去都是裝在文件盒里，然后堆進(jìn)紙箱子。一個(gè)個(gè)紙箱子摞起來(lái)很高，找一份合同、一份文件要翻箱倒柜，特別麻煩。”賴(lài)東鳳說(shuō)，按照鎮(zhèn)里的規(guī)定實(shí)施規(guī)范管理后，現(xiàn)在找文件只需要“電腦查目錄+開(kāi)柜取文件”兩個(gè)步驟，給村兩委的工作帶來(lái)很大便利。

­　　在華亭鎮(zhèn)村級(jí)檔案室的登記簿上，記者看到，今年莆田市春季事業(yè)單位招考前的兩個(gè)月內(nèi)，一共有9位村民前來(lái)查詢(xún)和復(fù)印了自家的《申請(qǐng)?jiān)偕龑徟怼贰?ldquo;參加事業(yè)單位考試時(shí)，計(jì)生二女戶(hù)可以加分，有了這張加蓋檔案室公章的《申請(qǐng)?jiān)偕龑徟怼?，也能作為加分證明材料。”曾志明說(shuō)，僅這一件事，村級(jí)檔案室每年就能方便不少村民家庭。此外，戶(hù)口遷移、政審、初始戶(hù)口登記等材料，也都能很方便地查詢(xún)和運(yùn)用，讓普通村民從中受益。

­　　“村檔鎮(zhèn)管后，也方便了村集體對(duì)檔案的使用。”雷碧霞說(shuō)，在新一輪農(nóng)村土地確權(quán)中，檔案保存較好的村莊，可以輕松地從鎮(zhèn)檔案室調(diào)取原始丈量材料；去年村級(jí)組織換屆后，村兩委新班子上任，通過(guò)查詢(xún)會(huì)議記錄就能掌握上一任班子對(duì)重大項(xiàng)目的決策過(guò)程；在處理因征地款發(fā)放問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛時(shí)，也能通過(guò)查找征地款發(fā)放簽領(lǐng)表等檔案，以確實(shí)的證據(jù)順利化解矛盾……

­　　規(guī)范管理的農(nóng)村檔案，在處理復(fù)雜的矛盾糾紛時(shí)甚至能起到一錘定音的作用。華亭鎮(zhèn)山牌村和霞皋村的集體土地交界處，有一片占地十幾畝的樹(shù)林，種植了266棵龍眼樹(shù)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目要將這片龍眼林征用，每畝補(bǔ)償5萬(wàn)元。然而，這筆近百萬(wàn)元的補(bǔ)償款讓兩個(gè)村鬧起了矛盾。最后，在華亭鎮(zhèn)村級(jí)檔案室里，山牌村找到了一張十幾年前手繪的果樹(shù)分配示意圖，證明了這片果林屬于山牌村，霞皋村看到原始檔案后心服口服，一場(chǎng)矛盾就此平息。

­　　今人栽樹(shù) 今人乘涼

­　　保存好村莊的檔案，就能記錄村莊的歷史，就能延續(xù)獨(dú)特的文化血脈。

­　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展，檔案材料白紙黑字的證明愈發(fā)重要。農(nóng)村檔案管理不僅是單純的記錄歷史、留住鄉(xiāng)愁，更是“今人栽樹(shù)，今人乘涼”的民生工程，檔案的查詢(xún)和運(yùn)用給人們帶來(lái)便利和實(shí)惠，還能在化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛時(shí)充當(dāng)“關(guān)鍵先生”的角色。因此，農(nóng)村的檔案管理，應(yīng)予以重視和關(guān)注，并在規(guī)范和完善檔案收集、管理、運(yùn)用方面多下功夫。

­　　村檔鎮(zhèn)管，為薄弱村莊的檔案管理提供了切實(shí)可行的方案。這種方式并不新鮮，浙江臺(tái)州等地早在2008年就已實(shí)施。然而，即使到了今天，我省許多地區(qū)仍無(wú)法以村檔鎮(zhèn)管為方式實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村檔案的規(guī)范化管理。說(shuō)到底，是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

­　　檔案管理是一項(xiàng)望不到盡頭的長(zhǎng)期工程，尤其是農(nóng)村檔案，越是往后，檔案越多、工作越繁重。實(shí)施村檔鎮(zhèn)管的第一步，是解決存放空間和管理制度；其次，應(yīng)對(duì)農(nóng)村檔案工作持續(xù)給予財(cái)政支持，專(zhuān)款專(zhuān)用，保證檔案管理水平不倒退、有長(zhǎng)進(jìn)；第三， 對(duì)于各村莊的檔案管理員，應(yīng)當(dāng)參照綜治協(xié)管員、勞動(dòng)協(xié)管員、村級(jí)統(tǒng)計(jì)員等的標(biāo)準(zhǔn)，按勞予以報(bào)酬，并定期開(kāi)展培訓(xùn)，讓其責(zé)任心不松懈、榮譽(yù)感有提升。只有這樣，才能做好農(nóng)村的檔案管理工作。（記者 卞軍凱）