­日前，省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決批準(zhǔn)了《南平市河岸生態(tài)地保護(hù)規(guī)定》。作為全國首部河岸生態(tài)地保護(hù)方面的地方性法規(guī)，它填補(bǔ)了全國河岸生態(tài)地保護(hù)立法的相關(guān)空白，為加強(qiáng)南平市河岸生態(tài)地的保護(hù)和管理，發(fā)展水美經(jīng)濟(jì)，加快綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了必不可少的法制保障?！兑?guī)定》將于明年元旦起施行。

　　­河岸是自然生態(tài)空間的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。南平市早在2009年就提出了“河岸生態(tài)地”的概念，并出臺(tái)了《南平市河岸生態(tài)地保護(hù)與管理暫行規(guī)定》，對(duì)河岸生態(tài)地的開發(fā)利用進(jìn)行管控。但隨著時(shí)間推移，社會(huì)情況發(fā)生變化，規(guī)定與南平市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求存在明顯差距。在此背景下，河岸生態(tài)地保護(hù)立法納入市人大常委會(huì)2018年立法計(jì)劃。在深入調(diào)研論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，草案經(jīng)過市人大常委會(huì)會(huì)議三次審議修改，于9月26日經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過，按規(guī)定報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)。

　　­《規(guī)定》首次嘗試不設(shè)章、只設(shè)條的立法模式。全文共有二十條：第一條至第五條，規(guī)定立法目的依據(jù)、適用范圍、政府和部門職責(zé)。第六條至第十四條，明確保護(hù)范圍和保護(hù)措施。第十五條至第十六條，加強(qiáng)監(jiān)督保障。第十七條至第十九條，設(shè)置法律責(zé)任。

　　­《規(guī)定》對(duì)河岸生態(tài)地進(jìn)行了界定。根據(jù)《規(guī)定》，河岸生態(tài)地是指根據(jù)河流生態(tài)空間管制的需要以及省人民政府規(guī)定的界限標(biāo)準(zhǔn)，在河道岸線外側(cè)（河道管理范圍以外）劃定一定范圍的保護(hù)區(qū)域。結(jié)合南平市河岸生態(tài)地的分布和情況，按照流域面積和流經(jīng)區(qū)域，將閩江、建溪、富屯溪、沙溪、崇陽溪、麻陽溪、松溪、金溪、南浦溪、七星溪等10條南平市境內(nèi)的主要河流納入保護(hù)范圍。具體起迄點(diǎn)由市人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定，并向社會(huì)公布。

　　­《規(guī)定》明確了河岸生態(tài)地保護(hù)主體責(zé)任，確立政府牽頭抓總職責(zé)和自然資源行政主管部門的主體作用，引入河長制和實(shí)行部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，建立環(huán)環(huán)相扣、層層銜接的責(zé)任體系和工作機(jī)制，有效落實(shí)政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。

　　­為確保保護(hù)管理工作責(zé)任到位、落實(shí)到位，《規(guī)定》還把領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)修復(fù)性司法等走在全國前列、具有鮮明特色的南平改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)定固化下來。造成河岸生態(tài)地自然資源和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人終身追責(zé)。