回眸2016年，閩東大地銘刻下一行行前行的足跡——改革攻堅(jiān)，敢闖敢試，步伐鏗鏘，精彩紛呈。

　　這一年，市委、市政府緊緊圍繞中央、省委決策部署，立足市情、把握重點(diǎn)，著力補(bǔ)齊發(fā)展“短板”，克服制度“弱點(diǎn)”，直擊民生“痛點(diǎn)”，全力推進(jìn)改革攻堅(jiān)克難。一個(gè)個(gè)重大改革方案在寧德落地生根，一項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)順利推進(jìn)，一批批務(wù)實(shí)創(chuàng)新的改革亮點(diǎn)閃耀奪目……全面深化改革，以破竹之勢在寧德各個(gè)領(lǐng)域遍地開花，為寧德市“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”、決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)注入澎湃動(dòng)力。

　　打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

　　全面深化改革，發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力之源，對(duì)寧德來說尤其如此。在風(fēng)起云涌的改革大潮中，寧德不甘落后。

　　敢闖敢試、敢為人先。寧德市在全面深化改革探索和實(shí)踐中不斷奮進(jìn)。深改元年全面播種、夯基壘臺(tái);關(guān)鍵之年全面發(fā)力、縱深推進(jìn);去年，隨著深改進(jìn)入攻堅(jiān)期，寧德市深改工作更是加快推進(jìn)。

　　改革進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退，唯以實(shí)干鑄就新業(yè)績。去年，市委把抓好改革任務(wù)落實(shí)作為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四個(gè)重要抓手之一，在全市組織實(shí)施“改革任務(wù)落實(shí)年”活動(dòng)，并先后召開“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、督查員會(huì)議和11次常委會(huì)、專題會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹中央和省“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，研究部署申融、審改、醫(yī)改、扶貧開發(fā)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作。改革涉及領(lǐng)域之寬、推進(jìn)力度之大前所未有。

　　為整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，2016年，寧德市制定寧德市“改革任務(wù)落實(shí)年”活動(dòng)《實(shí)施方案》和2016年度《改革工作要點(diǎn)》，明確了69項(xiàng)改革任務(wù)和232項(xiàng)改革舉措，將改革任務(wù)覆蓋到全市各行業(yè)和領(lǐng)域，責(zé)任分解到所有單位和縣(市、區(qū));并配套出臺(tái)《寧德市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》《寧德市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案(2016-2018年)》《關(guān)于推動(dòng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制改革強(qiáng)化履職監(jiān)督的意見(試行)》《寧德市直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》等一系列涉及重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革文件，將改革藍(lán)圖落實(shí)為“設(shè)計(jì)圖”“施工圖”。

　　為確保改革舉措落地見效，一年多來，寧德市改革督察力度也在不斷加碼。落實(shí)對(duì)賬銷號(hào)、集中調(diào)研督察、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等改革督察機(jī)制，將督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)進(jìn)展緩慢、整改不力的改革任務(wù)建議問責(zé);積極探索豐富有效的督察手段，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)部分改革任務(wù)的工作成效進(jìn)行評(píng)估;圍繞改革工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)和熱點(diǎn)，梳理了“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)等8個(gè)重點(diǎn)督查項(xiàng)目，制定專門的督查方案，“掛圖作戰(zhàn)”進(jìn)行督察督辦……這些為改革評(píng)估量身定制的“度量尺”，確保了改革方案的含金量，確保改革落實(shí)的“最后一公里”暢通無阻。

　　一份份實(shí)施方案相繼出爐、一張張進(jìn)度表先后匯集、一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措陸續(xù)出臺(tái)，寧德市全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進(jìn)。

　　深耕“試驗(yàn)田”

　　國家經(jīng)動(dòng)辦批準(zhǔn)在寧德設(shè)立華東地區(qū)(福建)船舶綜合保障動(dòng)員中心，去年3月30日正式授牌，國家工信部批準(zhǔn)寧德軍民融合產(chǎn)業(yè)園為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地;軍委后勤保障部也正式復(fù)函，從寧德市首批上報(bào)的41家軍民融合企業(yè)中，審核通過30家納入軍隊(duì)物資供應(yīng)商庫;寧德市制定了推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展《行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)了電機(jī)電器、船舶等8個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)《實(shí)施方案》……

　　為使國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)互促，實(shí)現(xiàn)一種資源雙方共享，一項(xiàng)投入兩種效益，寧德市積極探索軍民融合的可行思路和辦法，從思想觀念、發(fā)展規(guī)劃、體制機(jī)制等方面入手，開拓創(chuàng)新，砥礪前行。目前，“申融”工作得到了中央領(lǐng)導(dǎo)、國家有關(guān)部委的肯定支持，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)《總體方案》已由省政府正式呈報(bào)國務(wù)院、中央軍委。

　　窺一斑，可見全貌。在各項(xiàng)改革實(shí)踐中，寧德市牽住改革“牛鼻子”，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，主動(dòng)承接中央、省級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，積極培育可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

　　簡政放權(quán)成為宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。截至目前，寧德市共分9個(gè)批次對(duì)市級(jí)行政審批事項(xiàng)和省級(jí)陸續(xù)下放的事項(xiàng)開展調(diào)整清理，除不得、不宜和不好下放的審批服務(wù)事項(xiàng)外，基本實(shí)現(xiàn)市本級(jí)不再履行行政審批職能。去年，在第三方機(jī)構(gòu)對(duì)行政審批制度改革進(jìn)行評(píng)估中，群眾滿意率為93.8%，較改革前有明顯提升。

　　分級(jí)診療制度建設(shè)加快推進(jìn)。出臺(tái)《推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的實(shí)施方案(試行)》，目前，蕉城區(qū)、福鼎市、柘榮縣、周寧縣轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部開展分級(jí)診療工作，其他縣(市、區(qū))共選取24個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展分級(jí)診療試點(diǎn)。

　　扶貧開發(fā)工作不斷深化。出臺(tái)《精準(zhǔn)扶貧“網(wǎng)底工程”試驗(yàn)方案》《農(nóng)村普惠金融服務(wù)平臺(tái)管理辦法》等改革文件;古田、屏南等縣先行探索建立“擔(dān)保+反擔(dān)保”融資模式和“農(nóng)戶資產(chǎn)+合作社保證金+縣財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”體系，全面開展針對(duì)貧困戶的小額貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，小額信貸扶貧的工作進(jìn)度在全省名列前茅。

　　自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作成效顯著。成立自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)試點(diǎn)工作方案，在福鼎市開展試點(diǎn)工作，探索建立了一套自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的交叉融合，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀和發(fā)展觀。

　　在深耕“試驗(yàn)田”的同時(shí)，寧德市還注重總結(jié)提升、復(fù)制推廣改革試點(diǎn)工作成功經(jīng)驗(yàn)，先后多次召開工作推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣省里第一批改革典型經(jīng)驗(yàn)和一些市本級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目成功做法，不斷擴(kuò)大改革成效。

　　勇闖“深水區(qū)”

　　惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。

　　打破固有格局，拆除利益藩籬，從來不是容易的事，而改革，就是需要膽量和魄力，敢于勇闖“深水區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧德市“改革任務(wù)落實(shí)年”活動(dòng)《實(shí)施方案》中明確的69項(xiàng)改革任務(wù)已全面啟動(dòng)，232項(xiàng)改革舉措中有222項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多深層次的矛盾和問題，已經(jīng)成為發(fā)展的“攔路虎”，躲不開、繞不過、拖不得。去年寧德市加快推進(jìn)投融資體制改革，在全省發(fā)改系統(tǒng)率先全部下放備案事項(xiàng);推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，初步完成市中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè);推進(jìn)商事制度改革，完成發(fā)放內(nèi)外資企業(yè)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照43154份，電子營業(yè)執(zhí)照36741份;寧德市本級(jí)和8個(gè)縣(市)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革全面完成，實(shí)現(xiàn)全省第一個(gè)縣級(jí)發(fā)證全覆蓋，共發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書及證明3.3萬本(份)。

　　解決群眾訴求、促進(jìn)民生改善是社會(huì)事業(yè)改革的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)。去年，寧德市下發(fā)《關(guān)于2016年中考中招工作的通知》和《2016年寧德市職業(yè)教育招生工作方案(試行)》，改革考試招生制度。推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，出臺(tái)《城鄉(xiāng)居民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)承保工作意見》，參保人員就醫(yī)負(fù)擔(dān)明顯減輕。制訂《加快推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)實(shí)施意見》，全市新增社會(huì)資本舉辦醫(yī)院3所及醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)所1所。并完善就業(yè)和社會(huì)保障體制機(jī)制，完成全市各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老金、職業(yè)年金專用賬戶開戶。

　　文化“破冰”激活“一池春水”。去年，寧德市完善金融扶持文化產(chǎn)業(yè)政策，出臺(tái)《推動(dòng)金融支持寧德市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》;建立繁榮文藝創(chuàng)新機(jī)制，出臺(tái)《寧德市文藝精品扶持補(bǔ)助辦法(試行)》;繼續(xù)推進(jìn)“魅力閩東”文化惠民工程。

　　緊緊抓住改革“牛鼻子”，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作;研究出臺(tái)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)資本投資實(shí)施方案;完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，九個(gè)縣(市、區(qū))全面建立小額信貸擔(dān)保制度;穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，兩權(quán)抵押貸款投放量居全省前列。同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境治理中，寧德市創(chuàng)新排污權(quán)有償使用及交易試點(diǎn)，并建立污染防治聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，與溫州、福州兩地簽訂了跨界協(xié)作協(xié)議。

　　依法治市在改革中得到深化。去年，寧德市在全省率先制定《社區(qū)服刑罪犯逃匿或者下落不明上網(wǎng)追逃暫行規(guī)定》;推行人民法庭辦案責(zé)任制改革，建立主審法官聯(lián)席會(huì)議制度;建立非法集資犯罪風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，打擊非法集資專項(xiàng)行動(dòng)在立案數(shù)、破案數(shù)、抓獲嫌疑人數(shù)、起訴數(shù)均排名全省第一;創(chuàng)新社會(huì)組織服務(wù)管理，創(chuàng)建“無欠薪項(xiàng)目部”信息化工作完成軟件開發(fā)，并進(jìn)入安裝調(diào)試階段。

　　擴(kuò)大開放再邁大步。去年，寧德市積極開展寧臺(tái)多領(lǐng)域多層次的交流合作，實(shí)現(xiàn)本地航運(yùn)企業(yè)的首次對(duì)臺(tái)貨運(yùn)直航，并在農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)與民俗文化等多方面加強(qiáng)對(duì)接協(xié)作;試點(diǎn)運(yùn)行檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢單證電子化，順利運(yùn)行檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢單證電子化411批次;主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，2個(gè)閩臺(tái)合作重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目順利投產(chǎn)，15家企業(yè)入駐寧德市“海絲”商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。

　　而在黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢體制改革中，去年，寧德市進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革，出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行“五個(gè)一批”舉措提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神的工作方案》等制度，進(jìn)一步提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神;推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)制度改革，出臺(tái)《關(guān)于抓基層黨建促脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》等制度，通過抓好黨建推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)?？偨Y(jié)推廣霞浦縣設(shè)立“縣直紀(jì)檢監(jiān)察工作處”的經(jīng)驗(yàn)做法，深化縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制改革，在全省率先推動(dòng)縣級(jí)紀(jì)委派駐監(jiān)督全覆蓋;注重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)委片區(qū)協(xié)作制度，選優(yōu)配強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

　　磅礴春潮正涌動(dòng)，揚(yáng)帆再啟新征程。2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，新一輪的深改大幕已經(jīng)拉開。今年，寧德市將以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)繼續(xù)在改革大潮中破浪前行!（記者 茹捷）