­　　來(lái)自江蘇省江陰市的一起有關(guān)自來(lái)水公司“估量收水費(fèi)”致用戶被超收水費(fèi)的投訴，引出了當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門違規(guī)許可“挪位代征”水資源費(fèi)的亂象。

­　　近日，隨著記者調(diào)查的深入，挪位代征背后藏著的農(nóng)村用戶優(yōu)惠有名無(wú)實(shí)、水資源管理部門漏征水資源費(fèi)、取水企業(yè)超采國(guó)家水資源等問(wèn)題，逐漸浮出水面。

­　　估量收費(fèi)城鄉(xiāng)同價(jià)

­　　日前，江陰市祝塘、周莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多戶村民投訴反映，供水企業(yè)江蘇江南水務(wù)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱江南水務(wù)公司）的水表成了擺設(shè)，抄表員長(zhǎng)期懶于抄表，采用“估量”方式確定用戶月用水量，導(dǎo)致多位用戶已收水量超過(guò)表顯水量，最高超收差額達(dá)近百立方米。村民希望江南水務(wù)公司能按表顯水量即當(dāng)月實(shí)際用水量交水費(fèi)，并對(duì)超收部份盡快予以糾正，以免日后產(chǎn)生不必要的糾紛。

­　　10月下旬，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者在江陰市祝塘、周莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，估量收水費(fèi)方式已經(jīng)被各村收費(fèi)員糾正。“前段時(shí)間，我們同時(shí)也向村里的收費(fèi)員反映過(guò)，村里很快就處理了前面超收的水費(fèi)，現(xiàn)在已經(jīng)按正常抄表計(jì)量了。”正在田里勞作的村民蔣先生高興地對(duì)記者說(shuō)。

­　　記者在江南水務(wù)公司設(shè)在周莊、祝塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客戶服務(wù)中心采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，中心大廳墻面都醒目張貼有《水價(jià)公示》：城區(qū)自來(lái)水價(jià)格與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民飲用自來(lái)水執(zhí)行同網(wǎng)同價(jià)，到戶水價(jià)執(zhí)行3.10元/立方米。公示特別說(shuō)明，該價(jià)格系執(zhí)行江陰市物價(jià)局《關(guān)于調(diào)整自來(lái)水銷售價(jià)格的通知》（澄價(jià)發(fā)〔2018〕20號(hào)）精神。

­　　這份公示關(guān)于居民生活用水的水價(jià)構(gòu)成中，城區(qū)自來(lái)水價(jià)格由基本水價(jià)1.36元/立方米、水資源費(fèi)0.20元/立方米、污水處理費(fèi)1.50元/立方米等五項(xiàng)構(gòu)成，總水價(jià)為3.10元/立方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)民）自來(lái)水價(jià)由基本水價(jià)2.46元/立方米、污水處理費(fèi)0.60元/立方米等四項(xiàng)構(gòu)成，總水價(jià)同樣也是3.10元/立方米。

­　　讓人不解的是，這份《水價(jià)公示》中，盡管在水價(jià)構(gòu)成明細(xì)及構(gòu)成項(xiàng)目上城鄉(xiāng)各異，且后者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）飲用水水價(jià)構(gòu)成中顯示無(wú)水資源費(fèi)，但到戶價(jià)格卻一致，即城鄉(xiāng)水價(jià)都是3.10元/立方米。

­　　假減免真截流

­　　10月29日，江陰市物價(jià)局對(duì)此回應(yīng)稱，依據(jù)《江蘇省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水中供農(nóng)民生活用水部分，暫緩征收水資源費(fèi)”，江陰所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)民飲用水享受了每噸免征0.2元的水資源費(fèi)。

­　　江陰市物價(jià)局收費(fèi)管理科朱副科長(zhǎng)進(jìn)一步解釋稱：“在這份《水價(jià)公示》有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民飲用水水費(fèi)構(gòu)成欄目中，水資源費(fèi)欄目顯示為空白，即表示免征了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民飲用水的水資源費(fèi)。”

­　　按一般常識(shí)的理解，減免后的江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民飲用水水價(jià)，應(yīng)至少低于江陰城區(qū)水價(jià)0.2元/立方米，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民飲用水理應(yīng)執(zhí)行2.90元/立方米的價(jià)格，江南水務(wù)公司為何執(zhí)行與城市居民同為3.10元/立方米的價(jià)格呢？減免水資源費(fèi)究竟有沒(méi)有執(zhí)行呢？

­　　供水企業(yè)江南水務(wù)公司給出了截然不同的答案：農(nóng)村飲用水的水資源費(fèi)統(tǒng)算在了水價(jià)中。

­　　10月26日，江南水務(wù)公司客戶服務(wù)部負(fù)責(zé)人吳敏接受記者采訪時(shí)表示，農(nóng)村飲用水水費(fèi)的收取由當(dāng)?shù)卮謇锝M織人員收取，水資源費(fèi)是統(tǒng)算到里面的。村里收費(fèi)人員向農(nóng)民收取的水價(jià)是含水資源費(fèi)統(tǒng)算在內(nèi)的3.10元/立方米，交給江南水務(wù)公司的水費(fèi)是2.90元/立方米的綜合價(jià)。“這中間0.20元/立方米的差額，作為水損補(bǔ)償進(jìn)去了，而且，我們也只是代收水資源費(fèi)，收上來(lái)后直接給了財(cái)政。”吳敏說(shuō)。

­　　采訪中，周莊鎮(zhèn)長(zhǎng)壽村村民蔣先生的分析或許代表了該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)農(nóng)村用水戶的想法：“這么多年來(lái)，要么我們（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民）糊里糊涂地交了水資源費(fèi)，自來(lái)水公司收入囊中沒(méi)有上交，要么就是農(nóng)民多交了兩毛的水費(fèi)。除了上述兩種可能，我實(shí)在想不出別的原因了。”

­　　調(diào)查中，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民用戶多年來(lái)一直被“多收了兩毛錢”或許只是冰山一角，更令人震驚的是該市有關(guān)部門在征收水資源費(fèi)的操作上，可能存在違法違規(guī)導(dǎo)致國(guó)家水資源費(fèi)漏征的情況。

­　　記者了解到，為了堵住水資源費(fèi)漏征漏洞，達(dá)到節(jié)約用水的目的，國(guó)家對(duì)于水資源的管理及水資源費(fèi)的征收，程序設(shè)置嚴(yán)密：《水法》規(guī)定“水資源費(fèi)的征收管理辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”；《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院460號(hào)令）規(guī)定“取水單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)”，且按“實(shí)際取水量確定”；原水利部《取水許可管理辦法》（水利部令第34號(hào)）及《江蘇省水資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》等規(guī)定，水資源費(fèi)應(yīng)在取水口安裝計(jì)量工具計(jì)量征收，且必須納入基本水價(jià)。

­　　遺憾的是，如此嚴(yán)密的法規(guī)及制度設(shè)置，都未能堵住江陰水資源費(fèi)征收的漏洞。

­　　10月29日，面對(duì)記者出示的上述多份法規(guī)，江陰市物價(jià)局收費(fèi)管理科朱副科長(zhǎng)表示“這些文件不是物價(jià)系統(tǒng)的”。對(duì)于違規(guī)單獨(dú)列收水資源費(fèi)的事實(shí)，朱副科長(zhǎng)稱是為了方便實(shí)施水費(fèi)的階梯價(jià)格政策，“而且全省很多地方都是這樣征收的。水資源費(fèi)由江南水務(wù)公司代收，單獨(dú)列收是有依據(jù)的”，同時(shí)稱這方面的文件資料很多，但不方便出示。

­　　記者注意到，按照國(guó)務(wù)院460號(hào)令的規(guī)定“（水資源費(fèi)）由取水口所在地水行政主管部門代為征收”。不難理解，此代收主體單位應(yīng)該為江陰市水行政主管部門，并非江陰市物價(jià)局所稱的取水企業(yè)江南水務(wù)公司。

­　　議價(jià)暗藏漏征超采

­　　按照相關(guān)規(guī)定，水資源費(fèi)應(yīng)以取水口的取水量計(jì)量征收。作為法定的地方水行政管理部門，江陰市水利農(nóng)機(jī)局曾于2017年9月28日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全市延續(xù)取水許可管理工作的通知》（澄水政【2017】7號(hào)）。通知強(qiáng)調(diào)，在取水單位提出取水申請(qǐng)時(shí)，需提供“取水設(shè)備銘牌及取水計(jì)量現(xiàn)場(chǎng)照片”，以保證取水口計(jì)量精準(zhǔn)與真實(shí)可靠，防止國(guó)家水資源費(fèi)漏征及取水單位超計(jì)劃取水。

­　　“江南水務(wù)集團(tuán)取水口在長(zhǎng)江邊，并且也按規(guī)定設(shè)置了取水計(jì)量設(shè)備。”11月15日，江陰市水資源管理辦公室主任葉鍵在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，葉主任也承認(rèn)，盡管配置了計(jì)量設(shè)備，但并未按取水量征收水資源費(fèi)，“在征收水資源費(fèi)時(shí)，與江南水務(wù)集團(tuán)有一個(gè)‘議價(jià)’（協(xié)商價(jià)格）的過(guò)程”。

­　　從國(guó)家到地方，在如此嚴(yán)密的制度設(shè)置下，為何在水資源費(fèi)的征收上會(huì)“說(shuō)一套做一套”，放任水資源費(fèi)征收系統(tǒng)失守？是什么原因?qū)е鹿┧髽I(yè)違規(guī)以售水量繳納水資源費(fèi)，并且延續(xù)這么多年呢？

­　　葉主任在接受記者采訪時(shí)坦承：目前在售水環(huán)節(jié)征收水資源費(fèi)的模式，確實(shí)在一定程度上存在國(guó)家水資源費(fèi)的漏征。對(duì)于取水企業(yè)來(lái)說(shuō)，也存在超計(jì)劃取水的問(wèn)題。造成這個(gè)局面的主要因素，一是很多地方都是這種模式征收，二是由于有部分法定減免水資源費(fèi)占比，三是消減供水企業(yè)在消防、綠化等公共事業(yè)用水及漏損部份的交費(fèi)負(fù)擔(dān)。

­　　江南水務(wù)集團(tuán)于2011年3月17日在上交所成功掛牌上市。記者根據(jù)上市公司財(cái)報(bào)獲取了該公司2016年及2017年全年自來(lái)水營(yíng)收數(shù)據(jù)，并匯總得到上述兩個(gè)年度售水量分別為24807萬(wàn)立方米和26916萬(wàn)立方米。按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行水資源費(fèi)費(fèi)率0.20元/立方米計(jì)算，僅在江南水務(wù)公司的取水項(xiàng)目上，此前兩個(gè)年度國(guó)家至少需要征收不低于一億元的水資源費(fèi)。

­　　江南水務(wù)公司究竟繳納了多少水資源費(fèi)呢？記者希望獲取近兩年來(lái)征收水資源費(fèi)的具體數(shù)額，葉主任表示“不方便提供”。

­　　專家觀點(diǎn)

­　　農(nóng)民可退費(fèi) 漏征應(yīng)補(bǔ)交

­　　北京浩東律師事務(wù)所管委會(huì)主任閆小波認(rèn)為，從表面看，水資源費(fèi)違規(guī)單獨(dú)列收現(xiàn)象，只是挪了個(gè)收費(fèi)位置或收費(fèi)目錄而已，但實(shí)質(zhì)上是地方政府為了一己小利，無(wú)視國(guó)家“節(jié)約用水”的大政方針，這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，實(shí)在令人擔(dān)憂并無(wú)法漠視。

­　　閆小波認(rèn)為，“議價(jià)征收”水資源費(fèi)更是無(wú)稽之談。水資源費(fèi)怎么收、收多少，法律都有明確的規(guī)定，且有“不得在售水環(huán)節(jié)征收”等禁止性規(guī)定。當(dāng)?shù)卣飪r(jià)、水行政部門等職能部門在水資源費(fèi)征收事件上的角色錯(cuò)位、履職不力，放任甚至助推國(guó)家水資源大量浪費(fèi)，必須從站在依法行政的高度上及時(shí)徹底地予以糾正并及時(shí)全額補(bǔ)征補(bǔ)交。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)盡快實(shí)施水資源費(fèi)的“費(fèi)改稅”政策措施，從根本上徹底杜絕水資源費(fèi)“跑冒滴漏”現(xiàn)象。

­　　閆小波強(qiáng)調(diào)，水資源費(fèi)該征應(yīng)征必征，另一方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民飲用水水資源費(fèi)則應(yīng)該是應(yīng)減則減、應(yīng)免則免，落實(shí)到位。否則，這部分農(nóng)民用戶可向供水企業(yè)提出退費(fèi)請(qǐng)求，并向物價(jià)部門提起行政訴訟，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

­　　對(duì)此，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》將持續(xù)關(guān)注。（王遠(yuǎn)未記者薛慶元）